Решение Ростовское УФАС России от 09.07.2025 N 061/06/42-2140/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2140/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300284525000135 "Ремонт ул. Нансена, ул. Зоологическая (ул. Шеболдаева - пер. Дальний)" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ц. (доверенность N 439 от 10.01.2025), при личном участии представителя Заявителя - П. (доверенность N 08/11/23-Д от 08.11.2023),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба на действия ООО "Р" МКУ "Д" при разработке извещения о проведении конкурса.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 19.06.2025 размещено извещение о проведении закупки, 19.06.2025, 20.06.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.07.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 62 939 915, 64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подана только 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения. Победителем конкурса признан ООО "Р".

Согласно доводам жалобы, локальным сметным расчетом в нарушение ГОСТ Р 70197.3-2022 определено применение ЭБК-3 - 2%; ввиду неверно определенных, по мнению Заявителя, объемов строительных материалов, необходимых для производства работ, предусмотренных сметой условия о выполнении работ в соответствии с нормативными требованиями (СП 78.13330.2012, ГОСТ Р 70197.3-2022) являются для участников закупки заведомо невыполнимыми.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Заявитель полагает, что Заказчику надлежало определить применение ЭБК-3 - 4%.

Вопреки доводу жалобы, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Приложением к извещению "Локальный сметный расчет (смета)" (Раздел 2 "Дорожная одежда", п. 12 - 15.3) определено устройство основания 16 см методом холодной регенерации после предварительного фрезерования с добавлением 70% фала и 30% щебня, цемента 4% (сверх 100% АГ по массе) ЭБК-3 - 2%.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.08.2022 N 720-ст утвержден ГОСТ Р 70197.3-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси органоминеральные холодные с использованием вторичного асфальтобетона. Правила производства работ" (далее - ГОСТ 70197.3-2022).

Настоящий стандарт распространяется на холодные органоминеральные смеси, содержащие вторичный асфальтобетон в количестве не менее 15%, предназначенный для устройства слоев оснований и покрытий дорожных одежд и устанавливает правила производства работ.

Стандарт предназначен для применения организациями, выполняющими функции заказчика, строительного контроля, и подрядным организациями, осуществляющими дорожную деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог).

Разделом 5 ГОСТа 70197.3-2022 регламентированы правила производства работ при устройстве слоев оснований и покрытий из органоминеральных смесей.

На основании п. п. 5.1.1. п. 5.1. "Приготовление органоминеральных смесей в стационарных и мобильных установках" приготовление органоминеральных смесей выполняют в соответствии с разработанными в установленном порядке технологическим регламентом и утвержденным составом. Рекомендуемый порядок подбора составов органоминеральных смесей приведен в приложении А.

Приложение А (рекомендуемое) А.1 Подбор составов органоминеральных смесей

А.1.10 Содержание органического вяжущего (битумной эмульсии, вязкого вспененного битума) в составе органоминеральной смеси рекомендуется назначать в количестве не менее 2% сверх 100% заполнителя органоминеральной смеси в пересчете на битумное вяжущее без учета битума, содержащегося в применяемом вторичном асфальтобетоне.

Возражая против удовлетворения требований Заявителя, представитель Заказчика пояснил, что при формировании сметной стоимости учитывалась рецептура асфальтобетонной смеси исходя из особенностей различных категорий автомобильных дорог общего пользования местного значения и требований действующих стандартов. Расчет материалов, необходимых для выполнения работ по устройству основания 16 см методом холодной регенерации после предварительного фрезерования по объекту закупки выполнен исходя из составляющих, входящих в состав асфальтогранулобетонной смеси по формуле, учитывающей уплотнение смеси и объемный вес всех компонентов. В частности, асфальтогранулят в составе асфальтогранулобетонной смеси имеет объемный вес 1,98 тп/м.3 (п. 89 (б) Приказа Минстроя РФ от 14.07.2022 N 571/пр).

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Заявителям не представлено документов, подтверждающих, что оспариваемое требование нарушает законные права и интересы Заявителя, учитывая, что Заявитель подал заявку на участие в закупке и признан победителем.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает нарушений Закона в действиях Заказчика в рассматриваемой части и отмечает, что Заказчиком даны разъяснения положений извещения от 26.06.2025 по доводу, изложенному в жалобе.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона информация, указанная в части 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим

Федеральным законом. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе.

ФАС России в Письме от 30.06.2014 N АЦ/26237/14, в частности, отмечает: информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат) (п. 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных

Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470). Файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств (п. 8 Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России N 646, Казначейства России N 21н от 14.12.2010.

Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Установлено, что документ "Локальный сметный расчет (смета)" размещен в составе извещения в формате, не позволяющем осуществить возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста без дополнительных программных или технологических средств.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2015 по делу N А40-186145/2014.

Следовательно, Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона

2. В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что участником закупки направлен запрос о даче разъяснений положений извещения.

Проанализировав данное Заказчиком разъяснение положений извещения о закупке от 26.06.2025 N РИ1, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о нарушении ч. 5 ст. 42 Закона, поскольку в ответе на запрос о даче разъяснений отсутствует указание на предмет такого запроса:

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч.ч.2, 5 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.