Решение Коми УФАС России от 09.07.2025 N 011/06/99-655/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми) от 02.07.2 025 N 020710000010000010 (вх. N 6202/25 от 02.07.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Б.Л., г. Каменск- Шахтинский, ИНН: <...> (далее - ИП Б.Л., исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 12.03.2025 N 128 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования (кондиционеров), заключенного по результатам проведения электронного аукциона согласно извещению для закупки N 0207100000125000033 (далее - закупка, аукцион в электронной форме),

при участии в заседании представителей ОСФР по Республике Коми Б.В. (по доверенности от 08.07.2025) и Ф. (по доверенности от 18.03.2025),

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ОСФР по Республике Коми направлено обращение о включении сведений об ИП Б.Л. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ИП Б.Л. направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

ОСФР по Республике Коми, ИП Б.Л., ООО "Р" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

ИП Б.Л. запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес Коми УФАС России не поступали, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя ООО "РТС- Тендер" и ИП Б.Л. не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, заслушав представителей заказчика, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

18.02.2025 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования (кондиционеров) (извещение N 0207100000125000033). Начальная (максимальная) цена контракта составила 712 583.03 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0207100000125000033 от 28.02.2025 между ОСФР по Республике Коми и единственным участником закупки ИП Б.Л. (далее - исполнитель) 12.03.2025 заключен государственный контракт N 128 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования (кондиционеров), согласно сведениям ЕИС реестровый номер контракта - 11101471400 25 000046 0006 (далее - государственный контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

В соответствии с положениями государственного контракта:

1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по техническому обслуживанию систем кондиционирования (кондиционеров) (далее - "оказание услуг"), в административных зданиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, расположенных по следующим адресам:

1.Республика Коми, городской округ Сыктывкар, г. Сыктывкар, ул. Кирова, д.

36;

2.Республика Коми, городской округ Сыктывкар, г. Сыктывкар, пр-кт

Бумажников, стр. 29/1;

3.Республика Коми, <...>;

4.Республика Коми, р-н Сыктывдинский, с. Выльгорт, ул. Домны Каликовой, д.

74;

5.Республика Коми, <...>, Н-2;

6.Республика Коми, <...>;

7.Республика Коми, Койгородский муниципальный район, сельское поселение

Койгородок, <...>, пом. Н-1;

8.Республика Коми, <...>, помещение Н-2, помещение Н-3;

9.Республика Коми, <...>;

10.Республика Коми, г. Инта, ул. Мира, д. 13;

11.Республика Коми, <...>, поме. А-II;

12.Республика Коми, Корткеросский муниципальный район, сельское поселение

Корткерос, <...>, П 1, П 2;

13.Республика Коми, р-н. Усть-Вымский, <...>;

14.Республика Коми, <...>;

15.Республика Коми, Троицко - Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, ул.

Советская, д. 66а;

16.Республика Коми, <...>, пом. Н-6;

17.Республика Коми, <...>;

18.Республика Коми, <...>;

19.Республика Коми, <...>;

20.Республика Коми, <...>;

21.Республика Коми, <...>

22.Республика Коми, <...>;

23.Республика Коми, <...>;

24.Республика Коми, р-н. Усть-Цилемский, <...>;

25.Республика Коми, р-н. Прилузский, <...>, пом. Н-I;

26.Республика Коми, <...>, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), прилагаемым к настоящему

Контракту и являющимся его неотъемлемой частью.

2.1 Цена Контракта составляет 548 686 (пятьсот сорок восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть) руб. 90 коп., НДС не облагается на основании пункта 1 статьи 145 Налогового кодекса Российской Федерации.

3.1. Оказание услуг осуществляется согласно условиям Технического задания (Приложение N 1).

Срок оказания услуг с 01 мая 2025 года по 30 июня 2025 года.

Исполнитель согласовывает с Заказчиком пообъектно дату и время технического обслуживания систем кондиционирования (кондиционеров). Услуги должны оказываться в течение рабочего времени Заказчика (понедельник - четверг с 08 час. 30 мин. до 16 час. 45 мин., пятница с 08 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин.). При необходимости оказание услуг может осуществляться Исполнителем в нерабочее время и выходные (праздничные) дни, по письменному согласованию с Заказчиком.

5.2. Исполнитель обязуется:

5.2.1. Оказывать услуги согласно Техническому заданию качественно и в сроки, предусмотренные пунктом 3.1. настоящего Контракта.

5.3. Заказчик вправе:

5.3.1. В любое время проверять ход и качество оказания Исполнителем услуг.

5.3.2. Требовать возмещения убытков, причиненных Исполнителем в ходе оказания услуг в полном объеме.

5.3.3.Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения им своих обязанностей по Контракту.

9.1. Настоящий Контракт считается заключенным с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок (электронной площадке) и подписанием усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

9.2 Срок действия Контракта по 08 августа 2025 года (включительно).

9.3. После окончания срока действия Контракта права и обязанности сторон прекращаются, за исключением ответственности, предусмотренной разделом 6 "Ответственность сторон".

10.2. Стороны признают все условия настоящего Контракта существенными и при нарушении любого из условий одной стороной другая вправе требовать расторжения

Контракта.

10.3. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Ниже перечисленные документы образуют приложения к Контракту и являются его неотъемлемой частью: Приложение N 1 "Техническое задание".

Приложением N 1 к контракту определены "1. Общие сведения", "2. Место, срок оказания услуг и количество систем кондиционирования (кондиционеров)", "3. Перечень услуг, оказываемых в рамках технического обслуживания систем кондиционирования (кондиционеров)", "4. Требования к качеству и безопасности услуг", "5. Требования к Исполнителю", "6. Перечень и количество оборудования, подлежащего техническому обслуживанию", "7. Спецификация".

Как следует из представленных заказчиком сведений, в установленный государственным контрактом срок к исполнению своих обязательств ИП Б.Л. не приступила, услуги по техническому обслуживанию систем кондиционирования (кондиционеров) не оказывала, что подтверждается направленными по электронной почте, указанной в разделе 14 "Адреса и банковские реквизиты сторон" государственного контракта, письмами от 29.04.2025 исх. N 1601-11/36611, от 26.05.2025 исх. N 1601- 11/43751, а также электронные письма о предоставлении сведений о графике оказания услуг с указанием мест, дат, времени прибытия работников Предпринимателя, о сроках оказания услуг по государственному контракту от 12.03.2025 N 128.

В связи с ненадлежащим исполнением исполнителем своих обязательств по государственному контракту заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого контракта, предусмотренное п. п. 10.3., 10.4. государственного контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении государственного контракта от 12.03.2025 N 128.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от 19.06.2025 N АП-23-11/51134 об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте единой информационной системы (далее - решение от 19.06.2025).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий государственного контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения от 19.06.2025, ИП Б.Л. устранены не были

На заседании Комиссии Коми УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в разделе "исполнение (расторжение) контракта", государственный контракт расторгнут заказчиком 01.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из представленных на заседание Комиссии Коми УФАС документов следует, что индивидуальный предприниматель не оказала услуги, предусмотренные государственным контрактом и не оценила перед заключением государственного контракта предпринимательские риски.

ИП Б.Л. не подтверждено документальными доказательствами невозможность оказания услуг в сроки, предусмотренные государственным контрактом.

Комиссия Коми УФАС установила, что исполнитель со своей стороны не рассчитала свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стала победителем электронного аукциона, заключила государственный контракт с заказчиком, при этом не исполнила установленные таким контрактом условия, что, по мнению Комиссии Коми УФАС, свидетельствует о ее недобросовестном поведении.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных государственным контрактом услуг, ИП Б.Л. должна была принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий государственного контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение ИП Б.Л. и невыполнение ей в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права заказчика относительно условий исполнения государственного контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Доказательства, подтверждающие, что ИП Б.Л. принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП Б.Л. исполнения государственного контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению государственного контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение исполнителя нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП Б.Л.

подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 128 от 12.03.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования (кондиционеров) в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ОСФР по Республике Коми информацию в отношении индивидуального предпринимателя Б.Л., г. Каменск-Шахтинский, ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 12.03.2025 N 128 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования (кондиционеров), заключенного по результатам проведения электронного аукциона согласно извещению для закупки N 0207100000125000033 (ИКЗ: 251110147140011010100101420013312244), сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Б.Л. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ОСФР по Республике Коми нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, направлению его исполнителю и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.