Решение Вологодское УФАС России от 07.04.2026 N 035/06/105-306/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С. - председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка расходных материалов для электрографической оргтехники, N 0330300051226000066 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - МКУ "ЦА", Уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "ЦБ", в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения,

01.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной обеспеченияРЕШЕНИЕ системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заказчика, Уполномоченного учреждения установила следующее.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении аукциона в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно определен код ОКПД2 закупаемого товара, что привело к установлению ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств. По мнению Заявителя Заказчику надлежало выбрать другой код ОКПД2 и установить преимущество для закупки товаров, происходящих из Российской Федерации.

В частности Заявитель указывал следующее: "Код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", содержит следующее описание:

-картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров;

-емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

-средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств.

Следовательно, код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не содержит описания для лазерных картриджей. Заказчиком закупаются картриджи для многофункциональных устройств с лазерной технологией печати, в то время как код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств. Таким образом в отношении товарных позиций с лазерным типом печати код ОКПД2 26.20.40.120 выбран Заказчиком неверно, что повлекло неправомерное установление национального режима. Наиболее соответствующим кодом для лазерных картриджей является ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", который не имеет дополнительных группировок. При формировании описания объекта закупки, в частности при выборе кода

ОКПД2, Заказчику надлежит руководствоваться, в том числе, детализированными пояснениями ОКПД2".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки.

При этом п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

31.03.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта:

1 414 580,38 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.04.2026.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 08.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.04.2026.

Предмет закупки - поставка расходных материалов для электрографической оргтехники.

Ко всем 27 закупаемым позициям, указанным в описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", которой соответствуют следующие коды

ОКПД2:

- 26.20.40.190: Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки;

- 26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода;

- 28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин;

- 28.99.40.110: Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок;

- 20.59.12.120: Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки.

В письменных возражениях Заказчик подтвердил довод Заявителя о том, что при описании объекта закупки установил код ОКПД2 26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода.

Как следует из "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" группировка "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств.

С учетом изложенного Управление приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно установил ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку закупаемый товар, соответствующий коду ОКПД2 26.20.40.120 отнесен к позиции N 205 Приложения N 2 Постановления N 1875.

При этом действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик товара, поставляемого для государственных и муниципальных нужд, в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении закупки не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

2.Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражный суд Вологодской области в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.