Решение Ингушское УФАС России от 28.05.2026 N 006/10/104-187/2026

Резолютивная часть решения объявлена "25" мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "28" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления;

в присутствии представителя заказчика - Администрация города Малгобек "ГА" (далее - Заказчик) - "..."

(по доверенности);

в отсутствии представителя ответчика - ООО "ГБ" (далее - Ответчик), рассмотрев обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГБ" (ИНН <...>) в соответствии со статьями 99 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078),

Между Заказчиком и Ответчиком 16.04.2026 г. по итогам проведения процедуры закупки способом электронного аукциона N 0314300005826000011 заключен государственный контракт N 0314300005826000011-932660-1293493 на Обрезку и валку деревьев, г. Малгобек (далее - Контракт).

От Заказчика в Управление 18.05.2026 г. поступило обращение и материалы о рассмотрении вопроса внесения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки ООО "ГБ" ввиду одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта (далее - Обращение).

22.05.2026 г. Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении обращения до 25.05.2026 г.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что 28.04.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Ответчиком условий Контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12.05.2026 г.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В результате проведенной Комиссией Управления на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе проверки, а также анализа представленных документов, касающихся осуществления закупки, установлено следующее.

1. Контракт заключен 16.04.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 528,23 рублей.

Цена контракта составляет - 928 997,35 рублей.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 6 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта неисполнение Подрядчиком обязательств выразилось в неисполнении в установленный срок обязанностей по поставке лекарственных препаратов.

Письменных мотивированных возражений, подтверждающих отсутствие факта недобросовестности при исполнении Контракта Ответчиком представлено не было.

Изучив представленные материалы, а также действия Заказчика и Ответчика при исполнении Контракта Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 3.2.1 Контракта, Подрядчик обязан оказать услуги в течении 15 календарных дней с момента заключения контракта.

Указанные условия оказания услуг Ответчиком исполнены не были.

Как установлено выше, Контракт заключен 16.04.2026 г.

Вместе с тем, Ответчиком на момент рассмотрения по существу Обращения не представлены документы и сведения, подтверждающие исполнение обязательств по Контракту.

Пояснения относительно обстоятельств, которые явились основанием для неисполнения обязательств по Контракту в полном объеме Обществом также не были представлены.

На основании изложенного, учитывая, что Ответчиком были допущены нарушения условий Контракта, а также отсутствие доказательств устранения допущенных нарушений в установленный десятидневный срок с момента размещения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссией Управления в действиях Ответчика установлена недобросовестность при исполнении обязательств по Контракту.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком размещено в единой информационной системе 28.04.2026 г.

При этом, в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Ответчик не предпринял надлежащим образом действий для устранения нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, при принятии решения об участии в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в том числе способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при неисполнении обязательств по контракту.

В совокупности вышеизложенного, Комиссией Управления приходит к выводу об отсутствии добросовестности в действиях Ответчика при исполнении обязательств по Контракту, в связи с чем сведения об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков подлежат включению.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила, которые устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", из реестра (далее-Правила).

Так, согласно пункту 3 Правил обращение формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 28.04.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Ответчиком условий Контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12.05.2026 г.

В связи с чем, Заказчику надлежало направить Обращение в антимонопольный орган в срок не позднее 14.05.2026 г. 23:59.

Однако, Заказчик направил обращение и материалы о рассмотрении вопроса внесения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки только 18.05.2026 г.

В целях получения мотивированных пояснений от Заказчика относительно обстоятельств, послуживших причиной нарушения срока для направления

Обращения, Комиссией Управления 22.05.2026 г. был объявлен перерыв в рассмотрении обращения до 25.05.2026 г.

Вместе с тем, мотивированные пояснения Заказчиком представлены не были.

Ввиду изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Постановления Правительства N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "ГБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Сведения для внесения в реестр недобросовестных поставщиков:

3. Наименование - Общество с ограниченной ответственностью "ГБ";

4. Адрес юридического лица (согласно выписке из ЕГРЮЛ) - <...>

5. ИНН: <...>, КПП: 060101001, ОГРН: <...>;

6. Генеральный директор: "...", ИНН: "...";

7. Дата регистрации: 23.05.2013;

8. Дата подведения итогов - 27.03.2026;

9. Объект закупки - Обрезка и валка деревьев, г. Малгобек;

10. Идентификационный код закупки - 263060102140706010100100190014312244.

11. Датой внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" считать дату размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет".

12. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 3 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

13. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.