Решение Камчатское УФАС России от 09.07.2025 N 041/10/99-347/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок П., главного государственного эксперта отдела контроля закупок Ш.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании информации, содержащейся в обращении АСО "Общественный контроль" от 24.06.2025 N 061243 (вх N 2137-ЭП/25), указывающей на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края "Т" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки N 0338300012525000030 на поставку продуктов питания для нужд учреждения,

Заказчиком осуществлена процедура определения поставщика продуктов питания для нужд учреждения путем электронного аукциона (закупка N 0338300012525000030) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) установлена в размере 4 806 612,50 рублей. Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 25.02.2025.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) установлены требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно позиции 33 Постановления N 2571 к участникам закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления установлены дополнительные требования.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуются продукты питания для нужд учреждения, являющимся медицинским. НМЦК установлена в размере 4 806 612,50.

Вместе с тем, в извещении о Закупке дополнительное требование в соответствии с позицией 33 Постановления N 1875 к участникам закупки, не установлено.

Таким образом, Заказчик, не установив данное дополнительное требование, нарушил тем самым часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с заключением контракта по результатам Закупки.

3. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.