Решение Татарстанское УФАС России от 09.07.2025 N 016/06/31-846/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: М. - старшего государственного инспектора,

Н. - специалиста-эксперта,

в отсутствии представителя Уполномоченного органа - не явился, извещен надлежащим образом, в присутствии представителя Заказчика - У. (по доверенности), в отсутствии представителя заявителя - не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя (вх. N 7047/ж от 03.07.2025 г.) (в ЕИС 02.07.2025 г.) на действия Уполномоченного органа - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА", Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА ГОРОДА НИЖНЕКАМСКА", при проведении закупки по извещению N 0111300005125000427 на предмет: Выполнение работ по ремонту и приведению в работоспособное состояние комплекса водных аттракционов: водный развлекательный комплекс "Шутиха" в парке "Семья" г. Нижнекамск для нужд МБУ "Д",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300005125000427 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 580 057,07 руб.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, Уполномоченным органом, Заказчиком в извещении установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

"- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- информация из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций (далее - СРО) и их обязательствах в области архитектурно-строительного проектирования в любой свободной форме.

В случае непредставления подобных сведений комиссия будет осуществлять проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно, на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки.

Кроме того: - СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств и по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, при этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен соответствовать предложению участника закупки о цене контракта. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ; Не требуется членство организаций в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования в случаях, которые перечислены в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

Требование: Установлено:

соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ):

- участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования".

Комиссия Татарстанского УФАС изучив материалы дела, устные и письменные пояснения Заказчика, пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом, объектом закупки является - Выполнение работ по ремонту и приведению в работоспособное состояние комплекса водных аттракционов: водный развлекательный комплекс "Шутиха" в парке "Семья" г. Нижнекамск для нужд МБУ "Д".

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком было принято решение о необходимости разработки проектной документации в объеме, необходимом и достаточном для осуществления работ перед началом выполнения мероприятий, предусмотренных закупкой.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив извещение о проведении закупки, сметную документацию, описание объекта закупки, установила, что в извещении о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком не установлено, что в рамках выполнения работ по ремонту и приведению в работоспособное состояние комплекса водных аттракционов

Исполнителю необходимо разработать проектную документацию. Сметной документацией, извещением о проведении закупки установлены требования к выполнению реконструкции объекта капитального строительства.

Учитывая, что извещением о проведении закупки, сметной документацией, описанием объекта закупки не предусмотрена разработка проектной документации, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Уполномоченным органом, Заказчиком требование к участнику о необходимости членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования установлено в нарушение требований действующего законодательства.

Таким образом, Уполномоченным органом, Заказчиком в нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Документ создан в электронной форме. N РВ-04/6541 от 09.07.2025. Исполнитель: М.

Страница 4 из 8. Страница создана: 09.07.2025 14:28 неправомерно установлено требование о принадлежности участника закупки к членам СРО.

Довод заявителя признан обоснованным.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив извещение о проведении закупки, локальный сметный расчет, установила, что работы по рассматриваемой закупке включают в себя, в том числе: Разборку монолитных перегородок:

железобетонных, работы по реконструкции зданий и сооружений: разборка отдельных конструктивных элементов здания (сооружения), а также зданий (сооружений) в целом, устройство фундаментных плит железобетонных: плоских, кроме того указаны, в том числе следующие материалы, необходимые для выполнения работ: плиты покрытий и перекрытий ребристые железобетонные, металлоконструкции зданий и сооружений с преобладанием гнутых профилей и круглых труб, смеси бетонные тяжелого бетона.

Комиссия приходит к выводу, что работы, указанные в извещении о проведении закупки, в локальном сметном расчете, относятся к реконструкции объекта капитального строительства.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 7 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 для выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Учитывая, что извещением о проведении закупки, локальным сметным расчетом, описанием объекта закупки установлены требования к выполнению работ, относящихся к реконструкции объекта капитального строительства, Комиссия

Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Уполномоченный орган, Заказчик обязан был установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571.

Уполномоченным органом, Заказчиком в нарушение требований части 4 статьи 31, части 5 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 2571 не установлены дополнительные требования к участникам закупки в извещении по рассматриваемой закупке.

Учитывая, что выявленные нарушения могли повлиять на результат определения поставщика, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о необходимости выдачи Уполномоченному органу, Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя (вх. N 7047/ж от 03.07.2025 г.) (в ЕИС 02.07.2025 г.) на действия Уполномоченного органа - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "И", Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д", при проведении закупки по извещению N 0111300005125000427 на предмет: Выполнение работ по ремонту и приведению в работоспособное состояние комплекса водных аттракционов: водный развлекательный комплекс "Шутиха" в парке "Семья" г. Нижнекамск для нужд МБУ "Д" обоснованной.

2. Признать Уполномоченный орган - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "И", Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" нарушившими требования п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 31, Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ N 2571.

3. Выдать Предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.