Решение Псковское УФАС России от 09.07.2025 N 060/06/105-238/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Ю. -

заместитель председателя Комиссии,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Л.Е., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Л.А., при участии представителя от Заказчика - Б. (доверенность N 15 от 07.07.2025) и представителя от уполномоченного органа - В. (доверенность N АГП/04-592 от 14.03.2025), в отсутствии представителя Заявителя, уведомлен надлежащим образом, рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "Е" на действие конкурсной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по стилистическому оформлению культурно - массового мероприятия "Псков-город Рождества" в г. Пскове (номер извещения: 0157300025225000182) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.06.2025 уполномоченным органом - Администрацией города Пскова по заданию Заказчика - Муниципального казенного учреждения города Пскова "С" объявлен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по стилистическому оформлению культурно - массового мероприятия "Псков-город Рождества" в г. Пскове (номер извещения: 0157300025225000182).

Извещение N 0157300025225000182 о проведении вышеуказанного конкурса размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 06.06.2025 15:41.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 513 416,99 рублей.

19.06.2025 17:12 уполномоченным органом размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 19.06.2025 N ИИ1 в ред. N 2.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (с учетом внесенных изменений) - 01.07.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: РТС-тендер.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.07.2025 N ПРОII1 на участие в конкурсе подано 6 (шесть) заявок, из низ заявка N 119101608 (Заявителя) отклонена.

03.07.2025 (вх. N 3391/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 09.07.2025 в 10 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 3391/25 от 03.07.2025, в материалах дела):

Общество приняло участие в конкурсе, подав заявку 30.06.2025, в составе заявки была предоставлена банковская гарантия N 9991-4R1/2087058 от 17.06.2025, выданная ПАО "Б", срок действия которой установлен до 25.07.2025, то есть более чем на 1 месяца после окончания срока подачи заявок, как того требует ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N МКУ СЗ-02-3814 от 08.07.2025 и б/н от 08.07.2025, в материалах дела):

06.06.2025 в ЕИС размещено извещение 0157300025225000182 на выполнение работ по стилистическому оформлению культурно-массового мероприятия "Псков-город Рождества" в г. Пскове. Срок подачи заявок: 23.06.2025 в 09.00 часов.

19.06.2025 в ЕИС размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. Продлен срок подачи заявок до 01.07.2025 в 09.00 часов.

02.07.2025 Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила заявки на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника в порядке, установленном ст. 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение: отклонить заявку N 119101608.

Обоснование решения об отклонении заявки: отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). Обоснование принятого решения: участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме предоставлена независимая гарантия N 9991-4R1/2087058 от 17.06.2025 года. Срок окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 01.07.2025 09.00, срок действия независимой гарантии "до 25.07.2025 включительно", что не соответствует требованиям к сроку действия независимой гарантии, установленным ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе, который должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, участником закупки не учтены изменения извещения о закупке, в т.ч. в части изменения даты окончания подачи заявок, которая напрямую влияет на соответствие срока действия независимой гарантии, используемой в качестве обеспечения заявки.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в следующих размерах:

1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе предусмотрено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что срок действия независимой гарантии должен быть с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению N 0157300025225000182, начальная (максимальная) цена контракта 25 513 416,99 рублей, размер обеспечения заявки составляет 255 134,17 рубля (1%). Указан порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии. Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе, и с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" в порядке, предусмотренной ст. 44 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Извещение N 0157300025225000182 размещено ЕИС - 06.06.2025 15:41, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе 23.06.2025 09:00.

При этом, 19.06.2025 в 17:12 уполномоченным органом размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 19.06.2025 N ИИ1 в ред. N 2, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (с учетом внесенных изменений) 01.07.2025 09:00.

Согласно сведениям, предоставленным оператором электронной площадки РТС- тендер, Заявителем (заявка N 119101608) подана 30.06.2025 года, т.е. после внесения изменений (19.06.2025) в извещение о проведении конкурса и продления срока приема заявок, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, предоставленная Заявителем, в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе независимая гарантия N 9991-4R1/2087058 от 17.06.2025, выданная ПАО "Б", срок действия которой установлен до 25.07.2025 не превышает срок ее действия на месяц после окончания срока подачи заявок (01.07.2025).

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При этом, согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, подлежит отклонению заявка, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе, установлено, что в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.07.2025 N ПРОII1 содержит исчерпывающую информацию о причинах отклонения заявки Заявителя, а именно срок окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 01.07.2025 09.00, срок действия независимой гарантии "до 25.07.2025 г. включительно", что не соответствует требованиям к сроку действия независимой гарантии, установленным ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе, который должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В адрес Заявителя до рассмотрения жалобы по существу направлена позиция Заказчика с подтверждающими документами, возражений не поступило.

Представитель Заявителя к рассмотрению не подключился.

Довод Заявителя является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.