Решение Якутское УФАС России от 09.07.2025 N 014/06/48-1283/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе:

- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в присутствии:

от заказчика Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (далее ГКУ "У", заказчик): (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик): (представитель по доверенности);

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком ГКУ "У" об участнике закупки, ООО "Д" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (изв. N 0816500000623006803), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГКУ "У" об участнике закупки, ООО "Д" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 11.04.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000623006803 на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

2) Способ определения поставщика - Открытый конкурс в электронной форме;

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 417 287 889,84 рублей;

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2023 единственная заявка, поданная ООО "Д" признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

5) 30.05.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N ОК/прСМП-6803 на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (реестровый номер контракта 2143523881123000064).

6) 28.08.2024 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 16.06.2025 г. постановлением по делу N А58-8250-2024 отменено решение заказчика об одностороннем расторжении контракта.

8) 18.06.2025 г. подрядчиком принято решение о расторжении контракта.

9) 01.07.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

30.05.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N ОК/прСМП-6803 на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (реестровый номер контракта 2143523881123000064) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 "Предмет и цена Контракта", контракта установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Подрядчик должен выполнить ремонтные работы на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее - Работы, Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные Работы.

1.2. Состав и объем Работ, иные данные о Работе определяются приложением N 1 - "Описание объекта закупки", Приложением N 2 - "Ведомость объемов и стоимости работ" и иными приложениями к настоящему Контракту.

1.3. Место выполнения Работ: Республика Саха (Якутия), Томпонский улус (район), автомобильная дорога 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000.

1.4. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 392 250 616 (триста девяносто два миллиона двести пятьдесят тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 45 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов составляет: 65 375 102 (шестьдесят пять миллионов триста семьдесят пять тысяч сто два) руб. 74 коп.

В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по выполнению работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ, заказчик вправе, при условии наличия необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, принять предъявленные Подрядчиком работы в установленном Контрактом порядке, и оплатить выполненные работы в соответствии со сметой контракта или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии). Цена контракта, его отдельных этапов исполнения и (или) отдельных видов работ при досрочном выполнении подрядчиком работ по контракту, их приемке и оплате заказчиком, изменению не подлежит.

1.4.1. Цена этапов выполнения работ:

1.4.2. Заказчик обязуется изменять цену контракта в случаях, если такая возможность предусмотрена контрактом в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

1.5. Источники финансирования Контракта:

- федеральный бюджет;

- бюджет субъекта Российской Федерации (Дорожный фонд Республики Саха (Якутия).

1.5.1. Код бюджетной классификации расходов Российской Федерации, по которому осуществляется финансирование работ по контракту:_ 104 0409 601R153940 244 225 2353940Х137980000000 ФБ;

104 0409 601R153940 244 225 2353940Х137980000000 ГБ.

1.6. Подрядчик приступает к выполнению Работ с "01" мая 2024 г. и обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме в срок до "30" октября 2024 г.

1.6.1. Этапы выполнения Работ указываются в Календарном графике производства работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту), сдача и приемка этапа Работ ведется в соответствии с общим порядком приемки.

1.7. Подрядчик гарантирует, что он обладает всеми необходимыми правами на выполнение Работ по Контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия Контракта, а также в период действия гарантийных обязательств.

1.8. Гарантийный срок на результат выполненных Работ, в том числе материальный результат, установлен разделом 14 настоящего Контракта.

1.9. В случае, если в период гарантийной эксплуатации Объекта обнаружатся недостатки (дефекты), то Подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные разделом 14 Контракта."

Согласно разделу 2 "Порядок сдачи и приемки Работ", государственного контракта предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"2.1. Заказчик назначает своего представителя на Объекте, который от его имени осуществляет приемку предъявленных Подрядчиком выполненных работ за текущий месяц.

Приемка работ осуществляется за период с 25 числа предшествующего месяца по 24 число текущего месяца.

2.2. Приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", СП 46.13330.2012 "Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.04-91", ГОСТ 32755-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ", с составлением акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работах по форме КС-3, в том числе на электронных носителях, с составлением акта приемки ответственных конструкций.

Приемка выполненных работ не снимает с Подрядчика ответственности за сохранность данных работ до момента окончательной их приемки. Подрядчик должен за свой счет обеспечивать поддержание выполненных работ в том же состоянии, что и на момент промежуточной приемки.

2.3. Оформление, обмен и подписание документов о приемке осуществляется Сторонами с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с Графиком выполнения/финансирования работ является Акт о приемке выполненных работ в форме электронного документа (далее - электронный акт, документ о приемке), подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, с использованием функциональных возможностей ЕИС.

Одновременно с электронным актом, сформированным в ЕИС, Подрядчиком составляются и представляются Заказчику соответствующие акт КС-2, справка КС-3 по формам, установленным постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. N 100, на бумажном носителе в 3-х экземплярах. Указанные документы считаются неотъемлемой частью электронного акта. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в электронном акте, приоритет имеет информация, содержащаяся в электронном акте.

2.4. Подрядчик в срок до 24 числа отчетного месяца формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

2.5. К документу о приемке, предусмотренному пунктами 2.3. 2.4. настоящего раздела, прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

- исполнительная документация за отчетный период, а также фотоматериалы;

- копии выданных представителями Заказчика предписаний и отчетов об их исполнении;

- ведомость изменений проекта с указанием наличия их согласований (при необходимости);

- журнал учета выполненных работ (форма N КС-6а);

- акт выполненных работ по форме КС-2;

- справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

- счета, счета-фактура.

Форма N КС-6а оформляется Подрядчиком по форме, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. N 100 (представляются Заказчику на бумажном и электронном носителях). Счета, счета-фактуры оформляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 2.4. настоящего раздела информация, содержащаяся в документе о приемке.

2.6. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта", государственного контракта предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.9. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств."

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

18.06.2025 г. подрядчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 28.08.2024 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Подрядчика размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 18.06.2025. Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 18.06.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 01.07.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 02.07.2025 г., то есть с соблюдением установленных сроков.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Материалами дела установлено следующее:

30.05.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N ОК/прСМП-6803 на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (реестровый номер контракта 2143523881123000064).

01.08.2023 г. заказчик направил ответ N 944/2612 на запрос Подрядчика о сроках выплаты аванса (О доведении лимитов годового финансирования для оплаты аванса по заключенному контракту в январе 2024 года).

25.12.2023 г. заинтересованное лицо заключило договор поставки строительных материалов N 1380 с "КОМСТРОЙЭКСПОЦЕНТР" на поставку строительных материалов с доставкой с Краснодарского края ст. Клещиха до ст. Нижний Бестях (сумма договора 4 764 345,20 рублей).

25.12.2023 г. заинтересованное лицо заключило договор поставки строительных материалов с ООО "С" N 25.12/12 на поставку материалов с доставкой с г. Новосибирска до с. Нижний Бестях (сумма договора 999 000,00 рублей).

27.12.2023 г. заинтересованное лицо заключило договор поставки продукции N 796/023 на поставку материалов с г. Энгельс до с. Нижний Бестях (сумма договора 10 965 180,60 рублей).

февраль - апрель 2024 г. заинтересованное лицо завозило строительные материалы на объект ремонта, дорожную технику и автомашины.

01.05.2024 г. заинтересованное лицо начало производство подготовительного этапа работ согласно календарному графику производства работ по условиям контракта (Валка деревьев, мягких пород с корнями, разделка древесины мягких пород, трелевка хлыстов древесины, установка дорожных знаков, погрузка и перевозка лесопорубочных остатков, перевозка грузов 1 класса автомобилями самосвалами грузоподьемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 158 км).

23.05.2024 г. подписание акта приемки выполненных работ за период 01.05.2024 г. -23.05.2024 г. на сумму 4 363 740,06 руб. (Акт подписан сторонами без замечаний. Заключение стороны Заказчика согласно указанному акту: выполнено в полном объеме согласно условий контракта (договора)).

23.05.2024 г. заинтересованным лицом заказчику направлено письмо N 36 о выявлении подрядчиком в процессе выполнения работ несоответствия проектной документации на выполнение работ фактическим данным: расхождение проектных высотных отметок реперов фактическим отметкам на объекте. Заказчику предложено направить представителя.

24.06.2024 г. Подписание акта приемки работ за период с 25.05.2024 г. по 03.06.2024 г. (до момента приостановки работ) на сумму 4 271 423,44 руб. (Акт подписан сторонами без замечаний. Заключение стороны Заказчика согласно указанному акту: выполнено в полном объеме согласно условий контракта (договора). Замечаний. предписаний по частичной сдаче работ за июнь от Заказчика не поступило).

03.06.2024 г. заинтересованным лицом заказчику направлено письмо N 42 о том, что на дату письма установлено, что состав грунтов на участке ремонта состоит из мерзлотных грунтов 1У категории, не соответствует проектной документации и не позволяет проводить работы по сооружению водопропускных труб в установленные сроки. В связи с чем, подрядчик просит рассмотреть вопрос о внесении изменений и переносе срока выполнения работ, когда условия грунтов позволят выполнять работы.

03.06.2024 г. заинтересованным лицом заказчику направлено письмо N 43 о том, что в ходе исполнения контракта обнаружены ошибки в проектной документации, которые в дальнейшем повлияют на качество выполняемых подрядчиком работ. Согласно проектной документации, запланированные работы по сооружению земляного полотна из грунтов, взятых с боковых резервов и выемок объемом 107 343 кб. м. переувлажнены и не пригодны для устройства земляного полотна, что подтверждается проведенными исследованиями и лабораторными испытаниями Мероприятия по укреплению грунтовых масс проектом не предусмотрены. Таким образом, дальнейшее выполнение работ по отсыпке земляного полотна из-за высокой степени увлажненности грунта на участке ремонта км 46+000-км.65+000 автодороги "Яна" приведут к его деформации и разрушению. В связи с чем, заявлено о приостановлении работ до принятия Заказчиком мер по внесению необходимых изменений в проектную документацию.

17.06.2024 г. заказчиком подрядчику направлен ответ N 944/2038 на письма N 42, 43 о комиссионном обследовании объекта, взятии проб земляного полотна, о несовпадении результатов лабораторных испытаний проб, о направлении комиссии и выделении представителей стороной подрядчика.

18.06.2024 г. заинтересованным лицом заказчику направлено письмо N 49 в ответ на письмо заказчика от 17.06.2024 г. N 944/2038 о нарушении отбора и хранении проб, пересмотре результатов испытаний в части природной увлажненности грунтов.

18.06.2024 г. заказчиком составлен Приказ N 345 о создании совместной рабочей комиссии на объект ремонта.

20.06.2024 г. заказчиком составлен Акт осмотра объект ремонта, по результатам которого установлено, что работы приостановлены согласно уведомлению Подрядчика от 03.06.2024 г (вх. N 1180/944 от 03.06.2024 г.) Наличие техники на Объекте в количестве 32 единицы. Взяты повторно пробы боковых резервов на трех ПК - 47+000, 95+000, 166 +000.

20.06.2024 г. сторонами проведено совещание рабочей Комиссии в котором Генеральным директором ООО "Д" предложены варианты решения проблем, которые требовали внесения изменений в проектную и рабочую документацию, в связи с чем поставлен вопрос о переносе срока окончания производства работ на 2025 г. Комиссия постановила вынести предложения на технический совет Заказчика.

Подрядчиком Комиссии Якутского УФАС России представлен акт выполненных работ за июнь 2024 г. составленный 24.06.2024 г. подписанный сторонами.

27.06.2024 г. составлен Протокол технического совета. Поручено проектной организации ООО ПФ "Х" рассмотреть возможность внесения изменений в проектную документацию и другие необходимые мероприятия.

10.07.2024 г. заказчиком подрядчику направлено письмо N 944/2458 в ответ на письмо подрядчика N 49 от 18.06.2024 г. о непригодности грунтов маркировки ПК47+000, ПК95+000 для возведения земляного полотна. О принятии технических решений, в том числе о замене грунта с боковых резервов по проекту на карьерный грунт км 51, км 96, а/д "Яна".

23.07.2024 г. заказчиком подрядчику направлено письмо N 944/2700 в ответ на письмо подрядчика N 43 от 03.06.2024 г. о возврате неотработанного аванса, принятом решении о расторжении контракта по соглашению сторон.

29.07.2024 г. подрядчиком направлен ответ N 61 на письмо N 944/2700 от 23.07.2024 г. Заказчику предложено: Принять от ООО "Д" сумму неотработанного аванса в размере 50 500 891,39 рублей; Направить уполномоченного представителя Заказчика на Объект ремонта для передачи товароматериальных ценностей и документации, подтверждающей количество и качество материалов, приобретенных во исполнение государственного контракта; В виду обоснованного приостановления работ Подрядчиком, не производить начисление штрафных санкций, закрепленных разделом 6.3. контракта. В течение 5-ти дней с момента получения настоящего письма направить в адрес Подрядчика проект соглашения о расторжении государственного контракта по соглашению сторон с включением вышеперечисленных условий.

30.07.2024 г. заказчиком подрядчику направлено письмо N 944/2791 с просьбой направить документы, подтверждающие приобретение материалов на сумму 26 222 199, 20 руб.

31.07.2024 г. подрядчиком направлен ответ N 63 на письмо N 944/2791 от 30.07.2024 г.

09.08.2024 г. Акт приема-передачи строительных материалов.

12.08.2024 г. подрядчиком заказчику направлено письмо N 69 с просьбой принять предъявленные подрядчиком работы.

21.08.2024 г. заказчиком направлен мотивированный отказ.

28.08.2024 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

16.06.2025 г. постановлением по делу N А58-8250-2024 отменено решение заказчика об одностороннем расторжении контракта.

18.06.2025 г. подрядчиком принято решение о расторжении контракта.

01.07.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Якутского УФАС России выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела сведения и документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном конкретном случае в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

При этом, на заседании Комиссии представитель подрядчика пояснил, что "ООО "Д" предпринял все предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего исполнения контракта: согласно ст. 11.1 контракта и ст. 3.1.4 контракта, не дожидаясь аванса закупил и завез строительные материалы к месту производства работ, обеспечил объект дорожной техникой и рабочей силой, частично выполнил работы на сумму 8 635 163, 50 руб. до момента выявления невозможности дальнейшего выполнения работ и их приостановки, предложил Заказчику варианты устранения выявленных недостатков путем включения изменений в проектную документацию, изменения сроков сдачи объекта в эксплуатацию в 2025 г. На требования Заказчика возвратил неотработанный аванс в размере 50 500 891,39 руб., с осуществлением приемки закупленных строительных материалов, подписания соглашения о расторжении государственного контракте по соглашению сторон (все подтверждающие документы и хронология действия представлены ниже в таблице). Между тем, Заказчик не представил достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих об умышленном неисполнении ООО "Д" принятых на себя обязательств. Таким образом, ООО "Д" добросовестно осуществлены все необходимые меры для надлежащего исполнения государственного контракта N ОК/пр СМП-6803 от 30.05.2023 г. на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма"-Тополиное-Токума-Батагай-Усть-Куйга-Казачье-Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000-км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (изв. N 08165000006803). Заказчик, напротив, допустил злоупотребление своим правом и не принял мер к внесению необходимых изменений в проектную документацию.

Отсутствие выдачи Подрядчику указаний о дальнейших действиях после приостановки работ, не согласование своевременного внесение изменений в проектную документацию сделало невозможным выполнение работ по контракту в целом.

Последовательность выполнения следующих этапов работ и качество всего объема ремонта всецело зависело от выполнения обязательств Заказчика по внесению изменений в проектно-сметную документацию, соответственно Подрядчик обоснованно приостановил работы, и в последующем принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по ст. 19 ст. 95 ФЗ от 05.05.2013 г. N 44-ФЗ, п. 9.9 Контракта, п. 3 ст. 716 ГК РФ."

Из письменных и устных пояснений заказчика следует:

"Согласно Протоколу совещания рабочей комиссии от 20.06.2024 года генеральным директором ООО "Д" в связи с переувлажненными грунтами предложено для возведения насыпи земполотна вместо карьера, указанного в ПСД с п. Хандыга заменить на карьер "51 км автодороги "Яна" для устройства земполотна и материал для устройства дорожной одежды использовать карьер "96 км автодороги "Яна", без изменения сметной стоимости объекта.

В пункте 1 Протокола технического совета от 27.06.2024 г. отражено, что по информации ООО "Д" в 2023 году получена лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых на 51 км и 96 км автодороги "Яна", карьеры отведены после разработки проекта ремонта. Материал в указанных карьерах годен для устройства земляного полотна и дорожной одежды и не требует предварительной просушки грунта. Дальность возки материала при этом составит до 6 км от первого карьера и до 41 км от второго карьера. Замена позволит уменьшить дальность возки материала и необходимость дополнительной просушки переувлажненного грунта. Уменьшение дальности возки позволит ускорить выполнение ремонтных работ и снизить риски срыва ввода данного объекта в эксплуатацию.

Протокол технического совета от 27.06.2024 года содержит текущие вопросы требующие принятия отдельных технических решений в ходе исполнения работ.

Так, в ходе выездного совещания на объект (что зафиксировано в протоколе рабочей комиссии от 20.06.2024 года) ООО "Д" вносились предложения о замене отдельных видов работ, в частности о замене кюветов на нагорные канавы при устройстве земляного плотна и о замене укрепления кюветов на участках устройства матрацев "Рено" на каменный набросок. Однако данные предложения не связаны с недостатками проектной документации и не указывали на невозможность исполнения работ в целом по контракту.

10.07.2024 года Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 944/2458), в котором дополнительно сообщил о результатах повторных испытаний грунтов, а также уведомил ООО "Д" о том, что согласно протоколу технического совета, принято решение для возведения насыпи земляного полотна и устройства дорожной одежды использовать материал из оформленных карьеров на 51 км и 96 км автодороги "Яна" вместо предусмотренного в ПСД привозного материала с п. Хандыга.

Таким образом, приостановление работ было обусловлено по мнению ООО "Д" переувлажнением грунтов на пикетах ПК 47+00, ПК 95+00, ПК +166.

Однако, по результатам испытаний, проведенных Заказчиком оформлен Протокол испытания N 0614 от 20.06.2024 года согласно которому установлено, что образцы грунтов маркировки ПК 95+00/2, ПК 116+00/1 и ПК 116+00/2 пригодны для возведения земляного полотна (кроме образцов грунтов маркировки ПК 47+00, ПК 95+00).

Подрядчик заявил о переувлаженности грунта только на трех участках: пикеты ПК 47+00, ПК 95+00, ПК 166+00 при этом протяженность участка ремонта составляет 19 км (км46 - км 65). То есть на отдельных участках автодороги (а именно на трех из всей протяженности дороги 19 километров, подлежащих ремонту) и при этом приостановил выполнение работ в целом по объекту.

Заказчик не согласен с необоснованным доводом ООО "Д" указанным в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.06.2025 г. о том, что заказчик никаких мер по исполнению контракта не предпринял.

Получив от подрядчика сообщение о приостановлении работ, заказчик не бездействовал, предпринял необходимые действия в целях продолжения выполнения подрядчиком работ, неоднократно проводил рабочие совещания, произвел испытания грунта, провел технический совет, направил письмо о согласии замены грунта, рассматривал возможность внесения корректировки технической документации.

24.10.2024 года проведена закупка 0816500000624017152 на выполнение работ по корректировке проектной документации, заключен гос.конракт, который до настоящего времени находится на стадии исполнение.

Дальнейшее затягивание ООО "Д" процедуры расторжения контракта по соглашению сторон и уклонение от дальнейшего исполнения контракта, а, следовательно, не освоение заказчиком бюджетных средств приводило к негативным последствиям не только для ответчика, но и в целом для Республики Саха (Якутия) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по реализации Национального проекта "Безопасные и качественные дороги"

В целях снижения риска не освоения доведенных до ответчика лимитов бюджетных обязательств из-за невыполнения работ на запланированном объекте ремонта, минимизации затрат времени по перераспределению бюджетных средств на иные объекты, а также недопущения рисков реализации не в полном объеме Национального проекта "Безопасные и качественные дороги" учитывая, что по состоянию на 28.08.2024 года истец к выполнению работ так не приступил, в том числе с использованием материала с новых согласованных заказчиком карьеров на 51 км и 96 км автодороги "Яна", соглашения о расторжении контракта не подписал, возникла значительная просрочка выполнения работ на Объекте - заказчик вынуждено принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта."

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходи к выводу о том, что Обществом предпринимались меры для исполнения обязательств по контракту.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что ООО "Д" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком ГКУ "У" об участнике закупки, ООО "Д" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге 510-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Казачье - Нижнеянск (а/д "Яна") на участке км 46+000 - км 65+000 в Томпонском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (изв. N 0816500000623006803) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.