Решение Бурятское УФАС России от 09.07.2025 N 003/10/104-431/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "Б" <...> (доверенность от 09.04.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Б" (вх. N 3499-эп/25 от 02.07.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку бахил, номер извещения о проведении электронного аукциона - 0102200001624003097, ИКЗ - 242032305414803230100107260013250244, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Б" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку бахил, номер извещения о проведении электронного аукциона - 0102200001624003097.

Представитель Заказчика пояснила, что обществом нарушены условия контракта, так 22.04.2025 отправили заявку на поставку части товара (100 000 пар) на электронную почту поставщика. По состоянию на 23.05.2025 товар не поставлен, в связи с чем направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. Письмом от 18.06.2025 поставщик сообщил, что по техническим причинам не сможет осуществить поставку бахил. 19.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "А" на заседание Комиссии не явилось, каких-либо пояснений и доказательств, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, не представило.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Дата размещения на официальном сайте в единой информационной системе извещения о проведении закупки - 26.11.2024. Начальная (максимальная) цена контракта - 286000.00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.12.2024 на участие в закупке подано шесть заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения и Закону о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признается участник закупки идентификационный N 186.

17.12.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 0102200001624003097 на Поставку бахил (далее - контракт) с ценой контракта - 193 050,00 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику бахилы (далее "Товар") согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Срок поставки товара: Поставщик обязуется передать Заказчику товар с даты заключения контракта c "01" января 2025 г. до "30" ноября 2025 г. включительно. Товар поставляется партиями по заявке заказчика в течение 14 дней. Заявка осуществляется на электронный адрес, указанный в реквизитах Поставщика (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 12.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

22.04.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлена заявка на бахилы водонепроницаемые в количестве 100 000 пар. Срок поставки товара - 14 дней.

Поскольку товар не был поставлен Заказчику в установленные сроки, 23.05.2025 направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

18.06.2025 поставщик уведомил Заказчика о невозможности поставки товара по техническим причинам.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта Заказчик 19.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Данное решение 19.06.2025 размещено в ЕИС.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от общества не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

ООО "А" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринялj действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, в ходе проведения аукциона цена контракта снижена обществом с 286 000.00 руб. (НМЦК) до 193 050,00 руб., понижение на 32.50%. При таких условиях поставщик должен быть уверен в возможности исполнения контракта, однако Комиссии не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у общества возможностей по исполнению обязательств по Контракту по указанной цене, подобное поведение также не является ожидаемым от добросовестного участника закупок.

На основании вышеизложенного Комиссия не может сделать вывод о том, что поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту или исполнение обязательств оказалось невозможным по причине наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "А".

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "А" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>), генеральный директор - Я., ИНН <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.