Решение Чувашское УФАС России от 09.07.2025 N 021/01/10-1150/2024

Резолютивная часть оглашена "25" июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "09" июля 2025 года

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела N 021/01/10-1150/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

"...",

рассмотрев дело, возбужденное в отношении ООО "Ж" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес регистрации: "...") по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ "О защите конкуренции") путем осуществлении деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в отсутствие установленного тарифа,

в присутствии представителя АО "Ч" "..." - по доверенности от 01.01.2025 N 017/2025 сроком до 31.12.2025;

в отсутствие представителей ООО "Ж", "Г", "А", АПОУ "ББ" Минобразования и молодежной политики Чувашской Республики, ГАОУ ЧР "Ц" Министерства образования Чувашской Республики, БУ ЧР "БА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ходатайство о рассмотрении без участия, вх. 315-ЭП/25), МБУ ДО "БВ" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (ходатайство о рассмотрении без участия, вх. 747-ЭП/25) надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашское УФАС России) 06.11.2024 (вх. 10319/24) поступило обращение АО "Ч" на действия ООО "Ж" по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что действия ООО "Ж", выразившиеся в осуществлении деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в отсутствие установленного тарифа образуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании Приказа N 149 от 25.12.2024 возбуждено настоящее дело.

При рассмотрении дела, представители АО "Ч" доводы обращения поддержали, указав на увеличение задолженности за поставляемый ресурс ООО "Ж".

Представитель ООО "Ж" пояснила, что невозможность обращения в орган регулирования за установлением тарифа на 2023 и 2024 года обусловлена несвоевременной передачей документов "А" в адрес ООО "Ж" в рамках концессионного соглашения.

БУ ЧР "БА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики направила ходатайство о рассмотрении без участия, пояснив, что в ходе устных переговоров с ООО "Ж" просило направить документы для заключения договора поставки ресурса, что со стороны последнего было проигнорировано.

Иные стороны, привлеченные к рассмотрению дела представителей не направили, пояснения не предоставили.

По итогам анализа предоставленных пояснений и документов, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.

Между АО "Ч" и ООО "Ж" заключен договор энергоснабжения N 22/01-956-786 от 11.10.2023.

По состоянию на 01.10.2024 дебиторская задолженность ООО "Ж" перед АО "Ч" за потребленную электрическую энергию составляла 3 485 354,87 руб., период образования долга - с февраля 2023 года по сентябрь 2024 года, по состоянию на январь 2025 года задолженность составила более 4 млн. руб.

АО "Ч" ежемесячно предпринимаются все доступные меры направленные на погашение задолженности, в том числе меры принудительного взыскания через судебные органы.

Так, задолженность за потребленную электрическую энергию на общую сумму 3 034 374,47 руб. взыскана решениями Арбитражного суда Чувашской Республики, исполнительные документы находятся на принудительном исполнении в Калининском РОСП г. Чебоксары.

Однако, проводимая претензионно-исковая работа не приводит к стабилизации платежной дисциплины и оплате потребленных энергоресурсов.

Оплата за вышеуказанный период произведена лишь на сумму 487 599,55 руб.

АО "Ч" неоднократно обращалось к руководству предприятия, в "А", Прокуратуру Батыревского района, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для разрешения сложившейся ситуации, и предотвращения доведения предприятия до состояния финансовой несостоятельности.

Согласно официального ответа "Г" от 21.10.2024 исх. N 04/18-3005 ООО "Ж" не обращалось за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение, в связи с чем данному предприятию тарифы на 2024 год не устанавливались.

Продолжение хозяйственной деятельности ООО "Ж" осуществляется за счет накопления задолженности по обязательным платежам, по договорам ресурсоснабжения перед кредиторами, в том числе АО "Ч".

Отсутствие надлежащего тарифного источника дохода ставит под угрозу стабильность работы объектов водонапорных и очистных сооружений, канализационно-насосных станций Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, от которых зависит жизнедеятельность муниципального образования, в том числе социально значимых категорий (медицинские учреждения, учебные заведения, население).

Наличие значительной задолженности ООО "Ж" перед АО "Ч", а также ее стабильный рост в течение длительного периода, очевидно свидетельствует о критичности сложившейся ситуации, о невозможности продолжения нормального режима хозяйствования ООО "Ж" без негативных последствий для муниципального образования и кредиторов.

По информации "А" Чувашской Республики (вх. 1154-ЭП/24) в рамках концессионного соглашения, актом приема-передачи объекты водоснабжения переданы ООО "Ж" 27.06.2023.

ООО "Ж" на основании Постановления от 02.10.2023 N 1187 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.

"Г" (далее - "Г") сообщено (вх. 11126-ЭП/24), что в соответствии с полномочиями, определенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 г. N 265, устанавливает тарифы на тепловую и электрическую энергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, предельные тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляет контроль за правильностью их применения.

Государственное регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

ООО "Ж" с целью установления (корректировки) тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Батыревского муниципального округа в 2023 - 2024 гг. в "Г" не обращалось.

Дополнительно сообщено, что "Г" направлено письмо в адрес "А" о представлении информации, в связи с неподачей ООО "Ж" заявления и необходимых к нему документов на установление тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

"Г" рекомендовано администрации обеспечить представление ООО "Ж" заявки на установление тарифов.

В целях анализа сложившейся ситуации, Чувашским УФАС России в адрес социально значимых организаций Батыревского муниципального округа направлен запрос о предоставлении сведений относительно о применяемого тарифа ООО "Ж" на оказание услуг водоснабжения и водоотведения в 2023 - 2024 года, а также о фактах отказа со стороны ООО "Ж" от заключения договоров на оказание услуг водоснабжения и водоотведения.

Исходя из полученных ответов установлено следующее.

"Ц" сообщено, что ООО "Ж" в 2023 году применялся тариф 35,48 руб. за куб. м, в 2024 году счета не выставлялись.

"А" сообщено, что ООО "Ж" в 2023 году применялся тариф 35,48 руб. за куб. м на водоснабжение и 36,60 руб. за куб. м за водоотведение.

На 2024 год тариф не установлен.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики "БА" сообщено, что неоднократные просьбы о заключении договора ООО "Ж" проигнорированы (устные переговоры).

МБУ ДО "БВ" Батыревского района Чувашской Республики пояснено, что на неоднократные просьбы о заключении договора ООО "Ж" на 2024 год проигнорированы (устные переговоры).

Согласно информации ООО "Ж" (11512-ЭП/24) в связи со значительным износом сетей, подготовка документации для утверждения тарифа заняла длительное время, в связи с чем тарифы на период 2023 и 2024 года утверждены не были. Планируемая дата подачи обращения в целях получения тарифа - 13.12.2024.

Однако, по состоянию на 20.01.2025 заявление об установлении тарифа в адрес органа регулирования направлено не было.

Постановлением от 02.10.2023 N 1187 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики" ООО "Ж" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.

Исходя из. п. 6 Постановления следует, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

На официальном сайте уполномоченного органа (https://batyr.cap.ru/doc/laws/2023/10/06/main_legistation-n1187) Постановление N 1187 опубликовано 06.10.2023.

Следовательно, именно с 06.10.2023 на ООО "Ж" распространяются положения в части обязательного заключения договоров водоснабжения и водоотведения, а с учетом положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", услуги должны осуществляться в соответствии с установленными тарифами. Иное законодательство не предусматривает.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно статье 2 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения является публичным договором.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Как следует из п. 2 ст. 421 ГК, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, могут содержаться в типовых договорах, положениях и иных документах, издаваемых Правительством Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

Особенность публичного договора состоит в том, что к нему применяются правила, отличные от общих норм договорного права. Эти правила предполагают для коммерческой организации наличие, в том числе, запрета на необоснованный отказ от заключения договора, т.е. отказ при наличии у организации возможности предоставить товары (работы, услуги) (п. 3 ст. 426 ГК РФ).

Таким образом, отказ от заключения публичного договора может иметь место только при отсутствии возможности его заключения.

В противном случае поведение такого лица рассматривается как необоснованное уклонение от заключения договора.

Все нормы ст. 426 ГК императивны. Это подтверждает обоснованную жесткость законодательного подхода к устранению экономического неравенства в гражданских правоотношениях.

Из изложенного следует, что ООО "Ж" находясь в статусе гарантирующего Поставщика обязано заключить договор водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к нему лицом, либо предоставлять информацию таким лицам о порядке заключения договора.

В силу части 1 и 2 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды.

Следовательно, при оказании услуг водоснабжения и водоотведения ООО "Ж" обязано руководствоваться установленными тарифами уполномоченным органом.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 N 265 "Г" является исполнительным органом, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сферах, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), отнесенное к ведению Чувашской Республики.

Как указано выше, ООО "Ж" с 06.10.2023 находясь в статусе гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики" осуществляет деятельность в отсутствие установленного тарифа в период 2023 - 2024 года.

Выявлен факт самовольно определенного тарифа в отношении объектов "Ц" и "А" в 2023 году в размере 35,48 руб. за куб. м на водоснабжение и 36,60 руб. за куб. м за водоотведение.

Подтверждением изложенного служит выставленный счет на оплату "ББ" за водоснабжение на сумму 37 183,00 руб. (N 228 от 27.12.2023).

Кроме того, выявлены факты отказа в заключении договора водоснабжения и водоотведения БУ ЧР "БА" и МБУ ДО "БВ" Батыревского района Чувашской Республики (устные переговоры).

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ "О защите конкуренции") установлен запрет на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Федерального закона от "О защите конкуренции").

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по ст. 10 Федерального закона от "О защите конкуренции" необходимо наличие его доминирующего положения на соответствующем товарном рынке.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.

Федеральным законом "О естественных монополиях" регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в т.ч. в сфере услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Следовательно, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является деятельностью, осуществляемой хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии, а лицо, оказывающее такие услуги, - субъектом естественной монополии.

Таким образом, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от "О защите конкуренции", ООО "Ж" является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в силу прямого указания в законе.

Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с водоснабжением и водоотведением, Общество обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от "О защите конкуренции", в т.ч. не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Таким образом, действия ООО "Ж", выразившиеся в осуществлении деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в отсутствие установленного тарифа в период 2023 - 2024 года образуют нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

28.01.2025 N ВК/384/25 Комиссией принято Заключение об обстоятельствах дела N 021/01/10-1150/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанное Заключение получено ООО "Ж" как посредством почтовой корреспонденции, так и лично директором Общества 03.02.2025.

Определением от 03.02.2025 N ВК/524/25 рассмотрение дела отложено на 20.02.2025.

20.02.2024 от ООО "Ж" (вх. 1505-ЭП/25) поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением должностного лица на больничном. По итогам рассмотрения ходатайства принято решение о его удовлетворении с отложением рассмотрения дела на 12.03.2025 (Определение от 21.02.2025 N ВК/961/25).

Несмотря на надлежащее уведомление сторон, 12.03.2025 явка представителя ООО "Ж" вновь не обеспечена, в связи с чем рассмотрение дела отложено на 31.03.2025.

31.03.2025 (вх. 2819-ЭП/25) от ООО "Ж" вновь поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью директора Общества и поздним получением корреспонденции.

Учитывая изложенное, принято решение об отложении рассмотрении дела на 10.04.2025 (Определение от 01.04.2025 N ВК/1844/25).

Названным Определением у ООО "Ж" истребованы:

- отчет о прибылях и убытках за 2023 - 2024 г.;

- сведения об объем воды, реализованной субъектам на территории с. Батырево в 2023 - 2025 году (отдельно по каждому году);

- сведения об объемах сточных вод, отведенных на очистные сооружения на территории с. Батырево в 2023 - 2025 году (отдельно по каждому году).

На рассмотрение дела, состоявшегося 10.04.2025 ООО "Ж" требуемые документы представлены в неполном объеме, а именно не представлен отчет о прибылях и убытках за 2023 - 2024 г.

Определением от 15.04.2025 N НВ/2170/25 у ООО "Ж" повторно истребован отчет о прибылях и убытках за 2023 - 2024 г., а также сведения о социально значимых объектах (медицинских, образовательных, правоохранительных, судебных учреждениях, учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, включая МКД и управляющие организации, ТСЖ водоснабжение и водоотведение которых осуществляется от централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящейся в эксплуатации ООО "Ж". Рассмотрение дела отложено на 03.06.2025.

Определением от 05.06.2025 N АШ/3348/25 рассмотрение дело отложено на 25.06.2025.

Несмотря на своевременное получение процессуальной корреспонденции по настоящему делу, ООО "Ж" явка представителя на рассмотрение дела не обеспечена, требуемые документы не представлены.

По итогам рассмотрения дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "Ж", выразившиеся в осуществлении деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в отсутствие установленного тарифа в период 2023 - 2024 года образуют нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или 14 органы местного самоуправления.

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что Арбитражным судом Чувашской Республики 26.05.2026 по делу N А79-252/2025 удовлетворены исковые требования "А" Чувашской Республики к ООО "Ж" о расторжении концессионного соглашения от 27.06.2023.

Указанное решение в полной мере подтверждает вменяемое ООО "Ж" при рассмотрении настоящего дела нарушение, в том числе подтверждая оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в отсутствие установленного тарифа.

Так, на странице 9 Решения отражено, что пакет документов для утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение направлен ООО "Ж" в "Г" только 06.05.2025.

В связи с тем, что на момент вынесения настоящего решения ответчиком осуществлены действия, направленные на получение тарифа для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать действия ООО "Ж" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес регистрации: "..."), выразившиеся в осуществлении деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в отсутствие установленного тарифа нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.