Решение Хабаровское УФАС России от 09.07.2025 N РНП-27-227

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствие представителей заказчика - ФГБУ "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) - П. представитель по доверенности от 09.09.2024 N 27;

в отсутствие представителей участника ООО "С" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/392 по обращению заказчика - ФГБУ "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) (далее также - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>) на поставку комплексного средства для стирки с энзимами (объявление о закупочной сессии N 200909362125100186 от 23.06.2025) и факта уклонения от заключения контракта участника вышеуказанной закупки - ООО "С",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - ФГБУ "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>) на поставку комплексного средства для стирки с энзимами (объявление о закупочной сессии N 200909362125100186 от 23.06.2025) и факта уклонения от заключения контракта участника вышеуказанной закупки - ООО "С".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее также - Правила, Постановление N 1078), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - ФГБУ "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) объявлена закупочная сессия на поставку комплексного средства для стирки с энзимами.

Объявление о закупочной сессии N 200909362125100186 размещено на официальном сайте Единого агрегатора торговли "Березка" www.agregatoreat.ru (далее также - ЕАТ "Березка") - 23.06.2025 в 04:23.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 88 750,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.06.2025 06:23.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.06.2025.

Согласно итоговому протоколу по закупочной сессии N 200909362125100186 от 23.06.2025, победителем признан ООО "С" (ИНН <...>), с ценовым предложением - (минус) 88 750, 00 рублей.

В соответствии с уведомлением от ЕАТ "Березка" ООО "С" признан уклонившимся от заключения контракта 27.06.2025.

В ходе проведения проверки ООО "С" представлены письменные пояснения, из которых следует, что у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.

Изучив материалы дела N 7-3/392, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 ст. 93 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" предусмотрено, что в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реализовать пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 г. осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон о контрактной системе, единый агрегатор торговли, закупка).

Согласно п. 6 указанного распоряжения, Заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными казенными и бюджетными учреждениями, осуществлять закупки с использованием единого агрегатора торговли, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего распоряжения, при которых закупки могут осуществляться без использования единого агрегатора торговли.

В соответствии с подпунктом 15 раздела 7.1 "Регламент функционирования единого агрегатора торговли. Версия от 16.06.2025" (далее - Регламент) заказчик и победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт).

Подпунктом 17 раздела 7.1 Регламента предусмотрено, что заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента размещения на официальном сайте ЕАТ итогового протокола закупочной сессии направляет победителю закупочной сессии сформированный в соответствии с подпунктом 16 пункта 7.1 настоящего раздела проект контракта и Информационную карту закупочной сессии (при наличии).

Согласно подпункту 18 раздела 7.1 Регламента победитель закупочной сессии с момента направления заказчиком проекта контракта должен совершить одно из следующих действий с применением усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица победителя закупочной сессии:

- в течение 4 (четырех) рабочих дней с момента размещения на официальном сайте ЕАТ итогового протокола закупочной сессии подписать проект контракта и Информационную карту закупочной сессии (при наличии), указав контактные данные уполномоченного лица, ответственного за поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на стороне поставщика (подрядчика, исполнителя).

- в течение 2 (двух) рабочих дней с момента размещения на официальном сайте ЕАТ итогового протокола закупочной сессии направить протокол разногласий заказчику с указанием замечаний к проекту контракта, Информационной карте закупочной сессии (при наличии) и приложению, не соответствующим условиям закупки и предложению Участника закупки.

В соответствии с подпунктом 19 раздела 7.1 Регламента заказчик с момента совершения действий Победителя закупочной сессии, предусмотренных подпунктом 18 пункта 7.1 настоящего раздела, совершает следующие действия:

- в течение срока, отведенного на заключение контракта в подпункте 15 пункта 7.1 настоящего раздела при получении от победителя закупочной сессии подписанного проекта контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) подписывает контракт и Информационную карту закупочной сессии (при наличии) со своей стороны;

- в течение 3 (трех) рабочих дней с момента размещения на официальном сайте ЕАТ итогового протокола закупочной сессии при получении от победителя закупочной сессии протокола разногласий направляет проект контракта и Информационную карту закупочной сессии (при наличии) победителю закупочной сессии с учетом принятых решений относительно изложенных в нем замечаний с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя закупочной сессии.

Согласно подпункту 20 раздела 7.1 Регламента в случае если победитель закупочной сессии не осуществляет действий по подписанию контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 18 пункта 7.1 настоящего раздела, а у оператора ЕАТ отсутствует информация о допущенных в ходе заключения контракта технических ошибках, то в течение 1 (одного) рабочего дня осуществляется дополнительная блокировка обеспечительного депозита в размере 5 (пяти) процентов от стартовой цены или ценового предложения, если такое предложение при проведении закупочной сессии на право заключения контракта больше Стартовой цены, но не менее минимального размера обеспечительного депозита. При этом Заказчик вправе предложить заключить контракт на условиях, определенных им в объявлении о закупочной сессии, следующему участнику закупки, указанному в итоговом протоколе, на основании его ценового предложения, используя закупку с определенным участником.

В соответствии с Руководством пользователя "Работа в Личном кабинете Заказчика" версия 2.64, разделом "Изменение регламентных сроков" установлено, что если Заказчик не отправит проект контракта на подпись победителю закупочной сессии в установленный срок (время на отправление документов по договору устанавливается автоматически согласно регламенту ЕАТ или согласуется после подведения итогов поставщиком и заказчиком), закупка переходит в статус "Закупка отменена" и денежные средства обеспечительного депозита победителя закупочной сессии разблокируются.

Вместе с тем, в этом же разделе указано, что если документы по контракту не подписываются победителем закупочной сессии в установленный регламентом ЕАТ срок или в срок, установленный после согласования изменений, закупка переходит в статус "Закупка отменена". Денежные средства обеспечительного депозита в этом случае не разблокируются, списывается комиссия. У заказчика в течение 30 дней есть право затребовать перечисления обеспечительного депозита на свой счет.

Проект контракта размещен заказчиком для подписания победителем закупки - 24.06.2025.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки - 30.06.2025, вместе с тем до 26.06.2025 участник должен направить протокол разногласий с указанием замечаний к проекту контракта.

В связи с тем, что контракт в установленный регламентом ЕАТ срок участником закупки, с которым заключается контракт, не подписан, протокол разногласий не направлен в соответствии с уведомлением от 27.06.2025 ООО "С" признано уклонившимся от заключения.

Согласно пояснениям ООО "С", причиной неподписания проекта контракта в регламентированный срок связано с технической ошибкой при подаче ценового предложения.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Закон о контрактной системе и Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Обстоятельства из пп. "б" п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, Комиссией Хабаровского УФАС России установлены, участником предпринимались действия, свидетельствующие об его намерении заключить контракт.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "С" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - ФГБУ "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) в отношении ООО "С" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.