Решение Курское УФАС России от 28.05.2026 N 046/06/105-230/2026

Резолютивная часть объявлена 25 мая 2026 года

Изготовлено в полном объеме 28 мая 2026 года

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3617585754, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. требования к содержанию и составу заявки установлены с нарушением действующего законодательства РФ о контрактной системе;

2. в проекте Контракта и описании объекта закупки установлены противоречивые требования к маркировке и упаковке требуемого к поставке товара.

3. В нарушение п. 17 ч. 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе..." не установлены требования к обеспечению исполнения контракта, к независимой гарантии предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

4. При формировании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком не учитывалась стоимость доставки, разгрузки, размещение в местах хранения Заказчика и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика, возражала против доводов жалобы, указала, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения, возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. Согласно ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...", не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...", и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...", не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заказчиком одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ "Требование к содержанию и составу заявки. Инструкция по заполнению заявки".

Как подтверждается материалами дела, нарушений требований, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе...", должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе..." (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Как подтверждается материалами дела, нарушений требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст.43 "О контрактной системе..." не выявлено.

Согласно ч. 2 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки: информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...", включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...", может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Таким образом, нарушений требований, предусмотренных ч. 2 ст. 43 "О контрактной системе..." не выявлено.

Довод жалобы N 1 признается необоснованным.

2. В соответствии с ч. 11 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применена позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 22.19.60.119-00000008 - "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", относящийся к коду ОКДП2 22.19.60.11 "Перчатки резиновые прочие".

Согласно информации официального сайта ЕИС, в КТРУ 22.19.60.119-00000008 отсутствуют характеристики, предусмотренные каталогом, в связи с чем Заказчику при описании объекта закупки необходимо руководствоваться требованиями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Во исполнение требований п. 6 Правил, Заказчиком одновременно с извещением об осуществлении закупки размещено Обоснование необходимости использования такой дополнительной информации, а именно соответствие с: ГОСТ Р 52239.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" утверждена форма типового контракта на поставку медицинских изделий.

Как указано в пункте 4.2, 4.3 форме типового контракта, утвержденной Приказом

Минздрава России от 15.10.2015 N 724н: "4.2. Вся упаковка должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации <22>, иметь следующую маркировку:

Наименование Оборудования: ____________________

Государственный контракт N __________ <1>

Заказчик (название): __________

Поставщик (название компании): __________

Получатель: __________

Пункт назначения: __________

Грузоотправитель: ____________

Ящик/контейнер N ____, всего ящиков/контейнеров _____

Размеры (высота, длина, ширина) __________

Вес брутто _____ кг

Вес нетто _____ кг

4.3. Два экземпляра упаковочного листа с описанием Оборудования, указанием веса нетто, веса брутто, количества, указанием номера и даты Контракта, с приложением документации на Оборудование должны сопровождать каждый ящик/контейнер. Один упаковочный лист должен находиться внутри ящика/контейнера, другой крепится с внешней стороны в водонепроницаемом конверте."

При этом, положения пунктов 4.2, 4.3 проекта Контракта частично не соответствуют типовым условиям контракта, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н, а именно в п. 4.2 проекта Контракта не указано: "Получатель: __________;

Размеры (высота, длина, ширина) __________".

В пункте 4.3 проекта Контракта в нарушение ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

отсутствует требование к указанию "вес нетто, вес брутто" как установлено формой типового контракта.

При описании объекта закупки руководствовался требованиями ГОСТ Р 52239-2004.

Согласно пункта 1 Приказа Росстандарта от 30.08.2024 N 1152-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" ГОСТ Р 52239-2004 утратил силу с 01.05.2025.

Приказом Росстандарта от 30.08.2024 N 1152-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" с 01.05.2025 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора", модифицированный по отношению к международному стандарту ИСО 11193-1:2020 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора", с датой введения в действие 1 мая 2025 г. Взамен

ГОСТ Р 52239-2004.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом при формировании описания объекта закупки и обоснования характеристик, используемых при описании объекта закупки Заказчиком использован недействующий ГОСТ, что может повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

При таких обстоятельствах, при формировании проекта Контракта, заказчиком размещена неполная и не достоверная информация, что является нарушением ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы N 2 признается частично обоснованным.

3. Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона);

В силу ч. 2 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61-63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ч. 30 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе..." установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе...". За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено требование обеспечения исполнения контракта - (5%).

При этом в структурированной форме извещения отсутствует отсылка на проект Контракта.

Заказчиком указано: "Информация о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств указана в разделе 7 и 8 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Таким образом, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению установленные Заказчиком в структурированной форме извещения имеют отсылку на а в частности будет отсылка на документ которого не будет в заключаемом по результатам электронного аукциона контракте.

При таких обстоятельствах, Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущено нарушение п. 17 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...". Довод жалобы N 3 признается частично обоснованным.

4. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

В этой связи, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." жалоба в этой части (довод жалобы 4) не рассматривается Курским УФАС России.

Выявленные в действиях заказчика, уполномоченного учреждения многочисленные нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 17 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." имеют неустранимый характер при установленных обстоятельствах, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об аннулировании электронного аукциона (извещение N 0744200000226003867).

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П. обоснованной в части нарушения заказчиком - Областным казенным учреждением социального обслуживания "С", уполномоченным учреждением - Областным казенным учреждением "Ц" требований ч. 3 ст. 7, п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - Областное казенное учреждение социального обслуживания "С" уполномоченное учреждение - Областное казенное учреждение "Ц" нарушившими требования ч. 3 ст. 7, п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Областному казенному учреждению социального обслуживания "С" предписание об аннулировании электронного аукциона (извещение N 0744200000226003867).

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - А..

5. Передать материалы дела N 046/06/105-230/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия