Решение Удмуртское УФАС России от 07.04.2026 N 018/06/105-436/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Б" - на положения извещения электронного аукциона "N зз-0014-07870-2026 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005164, далее - Аукциона),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 07.04.2026 б/н),

представителей Заказчика - БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 14.01.2026 N 3), <...> (доверенность от 06.04.2026 N 20),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),

01.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Б" на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчиком при формировании НМЦК контракта не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в части формирования НМЦК. Заявитель также указывает, что Заказчик использовал такую совокупность обязательных и необязательных требований, указанных в КТРУ, что под описание объекта закупки подошло оборудование только одного производителя.

27.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 12 580 000,00 рублей.

06.04.2026 - дата окончания подачи заявок.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком при формировании НМЦК контракта не соблюдены требования Постановления N 1875 в части формирования НМЦК, оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссии Удмуртского УФАС России не представляется возможным дать правовую оценку доводу Заявителя о надлежащем расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утв. постановлением Правительства УР от 22.12.2014 N 522, Министерство финансов УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в пределах своей компетенции.

Учитывая изложенное, копия жалобы Заявителя в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК будет направлена для рассмотрения по подведомственности в орган внутреннего государственного финансового контроля - Министерство финансов Удмуртской Республики.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Заказчик использовал такую совокупность обязательных и необязательных требований, указанных в КТРУ, что под описание объекта закупки подошло оборудование только одного производителя, необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Заказчиком при формировании Извещения о проведении Аукциона использован код КТРУ 26.60.12.132-00000036. При описании объекта закупки применены характеристики, предусмотренные указанной позицией КТРУ. Дополнительных характеристик Извещение не содержит.

Заявитель в жалобе также указывает на то, что при формировании описания объекта закупки неправомерно не указаны характеристики российского товара.

Вместе с тем, в соответствии с четвертым абзацем подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, описание объекта закупки должно содержать декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, вышеуказанное положение Постановления N 1875 предоставляет заказчику право закупать товар, отсутствующий в реестре российской промышленной продукции, при условии уведомления о данном факте Минпромторг РФ.

Так, во исполнение указанных выше требований Извещение содержит уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, составленное в соответствии с выбранными из позиции КТРУ ЕИС характеристиками и содержащее код ОКПД2 (при этом аналогичный коду позиции КТРУ ЕИС).

Довод Заявителя о недопустимости указания в таком уведомлении кода ОКПД2 вместо примененного в Извещении кода КТРУ ЕИС также противоречит изложенным положениям Постановления N 1875.

Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России также установлено, что Описанию объекта закупки соответствуют товары минимум двух производителей:

1. Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vividiq Premium console, "ДжиИ Медикал Системз (Китай) Ко., Лтд.", Китай; РЗН 2017/6506;

2. Система ультразвуковая серии 5000 Compact с принадлежностями, вариант исполнения 5500 CV РЗН 2024/23321; ФСЗ 2010/08784 (датчики).

Указанное обстоятельство подтверждается инструкциями по эксплуатации вышеперечисленных медицинских изделий, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, на участие в закупке подано две заявки, содержащие предложения о поставке указанных выше медицинских изделий.

Таким образом, указанная в Извещении о проведении Аукциона позиция КТРУ применена Заказчиком в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, требования Описания закупки сформированы в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона и не нарушают нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих несоответствие примененной позиции закупаемому товару по данной закупке, а также того, что описание объекта закупки сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке. Оспариваемые Заявителем положения закупочной документации не препятствует его участию в Аукционе, применяются в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Б" на положения извещения электронного аукциона "N зз-0014-07870-2026 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005164) необоснованной.

2. Направить жалобу ООО "Б" для рассмотрения в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК в органы финансового контроля - Министерство финансов Удмуртской Республики.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.