Решение Иркутское УФАС России от 09.07.2025 N 038/4099/25

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

с участием представителя Индивидуального предпринимателя Х.Н. (далее - ИП Х.Н., Х.Н.) - ///,

в отсутствие Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 28 Федерального медико-биологического агентства" (далее - заказчик) - ходатайство от 04.07.2025 г. О рассмотрении обращения без участия представителя,

рассмотрев посредством видео-конференц связи, обращение заказчика о включении сведений в отношении ИП Х.Н. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Х.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме для закупки N 0334100007125000170 "Капитальный ремонт крыльца, замена входной группы и витража центрального входа здания хирургического корпуса ФГБУЗ ЦМСЧ N 28 ФМБА России, находящегося по адресу: Иркутская обл., г.о.Ангарский, <...> стр. 2".

Х.Н. представлены письменные пояснения, согласно которым не имела намерения уклониться от заключения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что заказчиком 23.06.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0334100007125000170 "Капитальный ремонт крыльца, замена входной группы и витража центрального входа здания хирургического корпуса ФГБУЗ ЦМСЧ N 28 ФМБА России, находящегося по адресу: Иркутская обл., г.о.Ангарский, <...> стр. 2".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 933 247 рублей 14 копеек.

По итогам запроса котировок в электронной форме участник закупки с идентификационным номером заявки 2081877 - ИП Х.Н. признан победителем закупки с предложением о цене контракта в размере 1 594 000 рублей 00 копеек.

В силу ч. 6 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЗК1 размещен заказчиком 30.06.2025 г.

Заказчик направил проект контракта победителю 01.07.2025 г.

С учетом требований п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта должен быть направлен ИП Х.Н. не позднее 02.07.2025 г.

Из представленных документов установлено, что 02.07.2025 г. Х.Н. направлен подписанный проект контракта.

03.07.2025 г. заказчиком в Единой информационной системе размещен протокол о признании ИП Х.Н. уклонившимся от заключения контракта, исходя из которого, ИП Х.С. подписал контракт, но обеспечение исполнения контракта не предоставил. Денежные средства на счет заказчика не поступали. В составе документов, подписанных победителем закупки, а также в реестре независимых гарантий имеется только независимая гарантия на обеспечение гарантийных обязательств с суммой 19 332,47 рублей.

В своих пояснениях ИП Х.Н. указывает, что не имел намерения уклониться от заключения контракта, независимая гарантия представленная ИП Х.Н. оказалась несоответствующей требованиям котировочной документации и Федералдьного закоан N 44-ФЗ в силу объективных причин, которые заключаются в следующем: ИП Х.Н. обратился за получением независимой гарантии к банковскому брокеру. 01.07.2025 г. была получена независимая гарантия в АКБ Трансстройбанке. 02.07.2025 г. после подписания контракта выяснилось, что в независимой гарантии сотрудником банка была допущена техническая ошибка, которая выразилась в неумышленном указании ошибочного размера обеспечения контракта. В настоящее время, ИП Х.Н. ведет претензионную работу с АКБ Трансстройбанк. ИП Х.Н. сообщил об ошибке заказчику в письме N 1.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0334100007125000170 размер обеспечения исполнения контракта составляет 579 974 рублей 14 копеек, размер обеспечения гарантийных обязательств - 19 332 рублей 47 копеек.

При размещении подписанного проекта контракта Х.Н. размещена независимая гарантия от 01.07.2025 г. N ЭГ-1757877/25, выданная Акционерным коммерческим банком Трансстройбанк, на сумму 19 332 рубля 47 копеек.

Также в пункте 1 гарантии указано, что настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом гарантийных обязательств в гарантийный период в соответствии с условиями основного обязательства, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, данная гарантия предназначена на обеспечение гарантийных обязательств, а не на обеспечение исполнения контракта.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что ИП Х.Н. не предоставил обеспечение исполнения контракта, заказчик правомерно признал его уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки выносится решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Подпунктом б пункта 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

При этом Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

В рассматриваемом случае у Комиссии Иркутского УФАС России отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о намерении ИП Х.Н. уклониться от заключения контракта, что препятствует включению сведений о ИП Х.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Х.Н. (ИНН <...>; 664022, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.