Решение Рязанское УФАС России от 09.07.2025 N 062/10/104-513/2025

Резолютивная часть оглашена 04 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии директора Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "М" <...> (приказ N 124-к от 11.07.2022), в присутствии руководителя Рязанского регионального отделения молодежной общероссийской общественной организации "Р" <...> (протокол от 15.11.2023), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Рязанского регионального отделения молодежной общероссийской общественной организации "Р" (адрес: 390006, <...>, пом. Н1; ИНН <...>) (далее - Исполнитель, РРОМООО "РСО"), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на услуги по организации и проведению семинара для молодежного актива (извещение N 0859200001125007154 от 10.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "М" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем запроса котировок на услуги по организации и проведению семинара для молодежного актива (далее - запрос котировок).

10.06.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 50 000 рублей 00 копеек.

24.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала победителем РРОМООО "РСО" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЗК1).

27.06.2025 Заказчиком РРОМООО "РСО" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта и не представил обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

25.06.2025 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "М" разместило в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заполненный проект контракта на услуги по организации и проведению семинара для молодежного актива для подписания победителем в срок до 26.06.2025 включительно.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, а именно подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако, РРОМООО "РСО" не подписало в установленный срок проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

27.06.2025 РРОМООО "РСО" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на услуги по организации и проведению семинара для молодежного актива РРОМООО "РСО" сообщило, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место болезнь единственного уполномоченного лица на подписание контракта от имени РРОМООО "РСО", что подтверждается медицинской справкой, представленной в деле.

Руководитель РРОМООО "РСО" также сообщил, что Рязанское региональное отделение студенческих отрядов работает на территории Рязанской области с 2016 года. В настоящее время в регионе существует 20 студенческих отрядов, общей численностью более 560 человек.

Рязанское отделение РСО ведет систематическую работу по совершенствованию поддержки молодежных и детских общественных объединений.

РРОМООО "РСО" принимает активное участие в крупных региональных мероприятиях, проводимых Комитетом по делам молодежи Рязанской области в качестве участников и волонтеров.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включение сведений в отношении РРОМООО "РСО" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку между сторонами имеются ранее заключенные контракты, исполненные без нарушений со стороны Исполнителя.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Комиссия также уточняет, что ранее обращений о включении РРОМООО "РСО" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Рязанское УФАС России не поступало.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, в том числе наличие заключенных контрактов, а также начальную (максимальную) цену контракта Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Исполнителя заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя запроса котировок РРОМООО "РСО" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении РРОМООО "РСО" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Рязанского регионального отделения молодежной общероссийской общественной организации "Р" (адрес: 390006, <...>, пом. Н1; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Рязанского регионального отделения молодежной общероссийской общественной организации "Р" (адрес: 390006, <...>, пом. Н1; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.