Решение Рязанское УФАС России от 09.07.2025 N 062/10/104-520/2025

Резолютивная часть оглашена 07 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения "С" <...> (доверенность N 36 от 03.07.2025), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 391001, Рязанская область, р-н Клепиковский, <...>; ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку нефтепродуктов (извещение N 0859200001125006728 от 03.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением "С" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку нефтепродуктов (далее - электронный аукцион).

03.06.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 736 560 руб. 00 коп.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

01.07.2025 Заказчиком Индивидуальный предприниматель <...> признана уклонившейся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.07.2025 N ППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона о ФКС проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

18.06.2025 Государственное бюджетное учреждение "С" разместило на электронной площадке и в ЕИС в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку нефтепродуктов для подписания победителем.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта)

Индивидуальный предприниматель <...> 22.06.2025 подписала проект контракта и в качестве обеспечение исполнения контракта предоставила три номера контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.07.2025 Индивидуальный предприниматель <...> признана уклонившейся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.07.2025 N ППУ20_1.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что при подписании контракта Победитель предоставил номера контрактов 0159600006425000002 (реестровый номер 3620001060025000002), 0159300015724000003 (реестровый номер 3621000035024000006), 0159300022524000001 (реестровый номер 36210000242124000007), один из которых не отвечают требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС и извещению об осуществлении закупки, а именно из трех предоставленных Победителем контрактов: контракт с реестровым номером 3620001060025000002 находится на стадии исполнения.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку нефтепродуктов Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

Кроме того, Поставщик готов исполнить контракт на поставку нефтепродуктов, что подтверждается фактом подписания проекта контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Подрядчика заключить вышеуказанный государственный контракт.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включение сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку между сторонами имеются ранее заключенные контракты, исполненные без нарушений со стороны Поставщика.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП <...> от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующие нарушения Закона о ФКС.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 размещен в ЕИС 17.06.2025.

18.06.2025 Государственное бюджетное учреждение "С" разместило на электронной площадке и в ЕИС в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку нефтепродуктов для подписания победителем.

Таким образом, в силу положений Закона о ФКС регламентированным сроком для подписания со стороны победителя направленного проекта контракта является - 25.06.2025 (включительно).

Вместе с этим, согласно положениям ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС, Заказчик формирует протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках.

Таким образом, протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта Заказчик должен сформировать с использованием ЕИС, а также соответствующее обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно быть направлено в контрольный орган не позднее 26.06.2025 включительно.

Однако, в нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС Индивидуальный предприниматель <...> только 01.07.2025 признана уклонившейся от заключения контракта, в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.07.2025 N ППУ20_1 и 01.07.2025 обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в контрольный орган.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 51 Закона о ФКС и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 391001, Рязанская область, р-н Клепиковский, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 391001, Рязанская область, р-н Клепиковский, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение "С") нарушившим часть 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы по делу N 062/10/104-520/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.