Решение Белгородское УФАС России от 09.07.2025 N 24

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 20.06.2025 N 129/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России, члены Инспекции: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчика - ОГКУ "У" (далее также - Заказчик) - (доверенность от 06.03.2025, б/н), заявителя - прокуратуры Белгородской области (далее также - Заявитель) - (служебное удостоверение N 300647), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении закупок NN 0826500000924008185, 0826500000924008227, 0826500000924007804, 0826500000923009279, 0826500000923009203, 0826500000923009234, 0826500000923009222

06.06.2025 в Белгородское УФАС России поступила информации из прокуратуры Белгородской области о возможном нарушении Заказчиком норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении закупок NN 0826500000924008185, 0826500000924008227, 0826500000924007804, 0826500000923009279, 0826500000923009203, 0826500000923009234, 0826500000923009222.

В информации прокуратуры Белгородской области указывается, что Заказчиком в контрактах по вышеуказанным закупкам не содержится порядок определения объема выполняемой работы на основании заявок Заказчика, что противоречит части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал, что с доводами, изложенными в информации прокуратуры Белгородской области, не согласен, считает, что условие об определении объема работ установлено положениями контракта.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию прокуратуры Белгородской области, письменные пояснения Заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области протяженностью 344,68 км (N закупки 0826500000924008185) опубликовано Заказчиком в ЕИС 02.12.2024.

Максимальное значение цены контракта: 126 873 787 рублей 26 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 24 535 207 рублей 20 копеек.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 24 535 207 рублей 20 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области протяженностью 314,895 км (N закупки 0826500000924008227) опубликовано Заказчиком в ЕИС 03.12.2024.

Максимальное значение цены контракта: 132 734 599 рублей 52 копейки.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

Объект закупки - на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области протяженностью 314,895 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области протяженностью 355,37 км (N закупки 0826500000924007804) опубликовано Заказчиком в ЕИС 24.11.2024.

Максимальное значение цены контракта: 143 491 741 рубль 76 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

Объект закупки - на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Валуйского городского округа Белгородской области протяженностью 387,00 км (N закупки 0826500000923009279) опубликовано Заказчиком в ЕИС 27.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 151 455 737 рублей 45 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 916 513 рублей 18 копеек.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Валуйского городского округа Белгородской области протяженностью 387,00 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 916 513 рублей 18 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области протяженностью 355,37 км (N закупки 0826500000923009203) опубликовано Заказчиком в ЕИС 25.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 144 996 200 рублей 23 копейки.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 917 076 рублей 44 копейки.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области, протяженностью 355,37 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 917 076 рублей 44 копейки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области протяженностью 344,7 км (N закупки 0826500000923009234) опубликовано Заказчиком в ЕИС 26.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 128 075 821 рубль 25 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 913 475 рублей 55 копейки.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области, протяженностью 344,7 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 913 475 рублей 55 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области протяженностью 314,90 км (N закупки 0826500000923009222) опубликовано Заказчиком в ЕИС 25.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 133 943 382 рубля 36 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 915 704 рубля 98 копеек.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области протяженностью 314,90 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 915 704 рублей 98 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В ходе заседания Инспекции представитель Заказчика пояснил, что выполняя требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе об определении объема при закупке работ без определенного объема Заказчиком определен порядок определения объема с учетом специфики работ, в том числе на Подрядчика возложена обязанность содержать автомобильные дороги в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии, для бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автодороге (п. 5.1. контракта). Выполняя свои обязательства по контракту, Подрядчик руководствуется положениями нормативной документации, регулирующей данный вид деятельности, в том числе определяющей объем работ, подлежащих выполнению (п. 1.2., 1.3. контракта), в том числе ГОСТ Р 50597-2017. Комплекс работ, позволяющих содержать автомобильные дороги в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии, для бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автодороге определен приложением N 5 к контракту - "Техническое задание". Также, контрактом предусмотрен порядок взаимодействия Сторон посредством автоматизированной системы контроля (п. 1.7. контракта), в том числе при обнаружении в ходе осуществления контроля над выполнением работ фактов неисполнения, несвоевременного исполнения необходимых для реализации Контракта работ (этапов работ), или фактов некачественного выполнения работ (этапов работ), Заказчик выражает свое мнение в форме Предписания об устранении выявленных нарушений исполнения Контракта. Предписание выдается как в письменной форме, путем составления Предписания установленного образца, так и в форме электронного документа, оформленного посредством автоматизированной системы контроля (п. 4.8. контракта).

Пунктом 1.2 рассматриваемых контрактов, заключенных ОГКУ "У", установлено, что конкретные виды и объемы работ по содержанию конструктивных элементов автомобильных дорог, сроки и периодичность их выполнения, а также требуемый уровень и порядок контроля определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, действующими требованиями ГОСТ, СНиП, ВСН, приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" и ведомостью объемов работ (Приложение N 2) к контракту.

Вместе с тем Приложение N 2 из его названия является спецификацией, содержащей сведения о стоимости конкретных видов работ за одну единицу измерения.

Техническим заданием (Приложение N 5 к контракту) предусмотрен перечень работ по содержанию участков автомобильных дорог, конструктивных элементов, являющихся обязательным для исполнения, а также работ, которые необходимо согласовывать с Заказчиком (направляя запрос).

Однако, порядок определения объема выполняемой работы на основании заявок Заказчика в государственных контрактах не содержится.

При этом представитель Заказчика сообщил, что в настоящее время между сторонами рассматриваемых государственных контрактов заключены дополнительные соглашения, которыми определено, что объем выполняемых работ определяется на основании заявок Заказчика и установлены условия их оформления.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия/бездействие Заказчика в части неопределения порядка объема выполняемых работ по рассматриваемым закупкам нарушают требования части 1 статьи 34 и пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - ОГКУ "У" нарушение части 1 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключены контракты.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.