Решение Орловское УФАС России от 09.07.2025 N 057/01/15-574/2024

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2025.

В полном объеме решение изготовлено 09.07.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...> (далее - Комиссия)

посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

ответчика по делу - Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: <...>,

заинтересованного лица - муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "О" (далее - МПП ВКХ "О"): <...>,

рассмотрев дело N 057/01/15-574/2024 по признакам нарушения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (<...>, ИНН <...>) пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выразившегося в изменении видов деятельности (дополнении новыми видами деятельности) МПП ВКХ "О" в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции",

в ходе осуществления антимонопольного контроля за созданием и изменением видов деятельности унитарных предприятий было установлено, что Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла были изменены виды деятельности МПП ВКХ "О".

Дополнение новыми видами деятельности, которые не подпадают под исключения, перечисленные в части 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции", было осуществлено 04.08.2023.

В связи с указанными обстоятельствами Орловским УФАС России были приняты меры реагирования в форме выдачи Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение).

В рамках исполнения Предупреждения Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в срок до 16.10.2024 было необходимо принять меры по прекращению осуществления МПП ВКХ "О" соответствующих видов деятельности путем внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и устав МПП ВКХ "О" (в случае наличия в нем таких видов деятельности).

Рассмотрев Предупреждение, Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла представило письменную позицию (исх. N 25/89 от 10.10.2024), из которой следует, что Уставом МПП ВКХ "О", утвержденным распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 23.09.2019 N 520, были определены все виды деятельности предприятия, которые оно осуществляет в рамках достижения целей его создания - удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В целях приведения в соответствие данных Единого государственного реестра юридических лиц с действующим Уставом МПП ВКХ "О" 04.08.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены виды деятельности, указанные в Предупреждении.

В связи с изложенным Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла полагает, что внесение 04.08.2023 сведений в Единый государственный реестр юридических лиц являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой МПП ВКХ "О" деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о проводимых видах деятельности.

Каких-либо действий, направленных на исполнение Предупреждения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла совершено не было.

Кроме того, виды деятельности, указанные в Уставе не идентичны видам деятельности, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. Например, в пункте 3.2 Устава МПП ВКХ "О" указан следующий вид деятельности: "осуществление деятельности, направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и организациям". Данный вид деятельности не является конкретным и может широко трактоваться.

Таким образом, Предупреждение в установленный срок не было выполнено, признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" не были устранены.

В связи с указанными обстоятельствами был издан приказ Управления от 30.10.2024 N 87/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (ИНН <...>) пункта 11 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Рассмотрение дела откладывалось и было назначено на 28.05.2025.

28.05.2025 Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о наличии в рассматриваемых действиях Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Частью 1 статьи 48.1 Закона "О защите конкуренции" установлено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 48.1 Закона "О защите конкуренции" в случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

Частью 4 статьи 48.1 Закона "О защите конкуренции" установлено, что копия заключения об обстоятельствах дела направляется лицам, участвующим в деле, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что дело подлежит отложению в целях составления и направления лицам, участвующим в деле, заключения об обстоятельствах дела.

29.05.2025 было изготовлено определение об отложении рассмотрения дела, в соответствии с которым рассмотрение дела было отложено на 02.07.2025 в целях составления и направления лицам, участвующим в деле, заключения об обстоятельствах дела.

30.05.2025 было изготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено лицам, участвующим в деле.

В отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, в Управление от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла поступило письменная позиция (исх. N 25/684 от 27.06.2025), из которой следует, что виды деятельности, предусмотренные Уставом МПП ВКХ "О" в редакции от 29.09.2019, осуществлялись до вступления в силу запрета, установленного частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции", в связи с чем внесение 04.08.2023 сведений в Единый государственный реестр юридических лиц являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой МПП ВКХ "О" деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о проводимых видах деятельности.

Относительно включения в Единый государственный реестр юридических лиц вида деятельности с кодом 71.20.1 "Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания" Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла сообщило, что деятельность МПП ВКХ "О" осуществляется в рамках Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с положениями которого, испытательная лаборатория контроля качества вод МПП ВКХ "О" должна быть аккредитована в национальной системе аккредитации, что и подтверждает запись в реестре аккредитованных лиц RA.RU.513449 от 26.04.2016.

Подготовка к аккредитации и подтверждению компетентности, а также поддержание работы лаборатории требует серьезных затрат, а проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды на платной основе, позволяет, в том числе окупать затраты на аккредитацию, что снижает себестоимость услуг водоснабжения и водоотведения, а соответственно и тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей.

Также Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла сообщило, что в городе Орле аккредитованную лабораторию на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, имеет только Роспотребнадзор, в связи с чем МПП ВКХ "О" не ограничивает конкуренцию.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и МПП ВКХ "О", изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

1. В ходе осуществления антимонопольного контроля за созданием и изменением видов деятельности унитарных предприятий было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одними из дополнительных видов деятельности МПП ВКХ "О" (ИНН <...>) являются:

- 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

- 52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств;

- 71.12 Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях;

- 71.12.11 Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения;

- 71.20.1 Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания;

- 86.90.9 Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.

Вышеуказанные сведения были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 04.08.2023.

Распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 25.08.2023 N 323 в Устав МПП ВКХ "О" были внесены изменения: пункт 3.8 главы 1 раздела 2 изложен в следующей редакции:

3.8. Проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом).

Статьей 35.1 Закона "О защите конкуренции" установлен запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках.

Данная статья введена посредством принятия Федерального закона N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", вступившего в силу с 08.01.2020 (за исключением отдельных положений).

Согласно части 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции" не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 N 1148 "О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности" утвержден перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности:

1. Производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, включенными в следующие перечни:

перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ";

перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1226-р;

перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р.

2. Обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и Федеральным законом "О ведомственной охране".

3. Перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом, а также регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

4. Обеспечение деятельности консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также международных организаций и их представительств, аккредитованных на территории Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

5. Осуществление деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по обеспечению жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования отраслей экономики.

Таким образом, вышеуказанные виды деятельности МПП ВКХ "О", внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц 04.08.2023, не относятся к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции".

Следовательно, дополнение новыми видами деятельности, которые не подпадают под исключения, перечисленные в части 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции", является нарушением антимонопольного запрета, предусмотренного частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции".

Пунктом 1 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ "О" установлено, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В соответствии с пунктом 2 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ "О" предметом деятельности предприятия является деятельность по удовлетворению общественных потребностей в его продукции - воде питьевого качества, водоотведении и очистке сточных вод, обеспечивающих экологические требования по защите окружающей среды.

В пункте 3 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ "О" указано, что для достижения данных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Орловской области и муниципального образования "Город Орел" порядке следующие виды деятельности:

3.1. Обеспечение надлежащего технического, экологического и санитарного содержания объектов водопровода и канализации;

3.2. Осуществление деятельности, направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и организациям;

3.3. Осуществление деятельности по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации объектов и сетей водопровода и канализации;

3.4. Осуществление проектно-конструкторской деятельности на строительство, ремонт и реконструкцию объектов ВКХ;

3.5. Выполнение пусконаладочных работ на объектах водоснабжения и канализации;

3.6. Выполнение работ по монтажу, опломбированию и обслуживанию приборов учета и контроля узлов учета расхода воды;

3.7. Осуществление контроля за правильностью выполнения работ по монтажу и эксплуатации узлов учета воды, выбора водосчетчиков и выдача заключений и/или предписаний;

3.8. Выполнение работ по ремонту и настройке водосчетчиков;

3.9. Осуществление расчетов, прием платежей за услуги водоснабжения и водоотведения в работе с абонентами и потребителями;

3.10. Организация розничной, оптовой, бартерной торговли и иных видов торгово-закупочной деятельности;

3.11. Организация перевозок, предоставление транспортных услуг;

3.12. Производство, хранение, реализация строительных материалов как собственного производства, так и иных производителей;

3.13. Изготовление отдельных видов строительной продукции, включая переработку лесоматериалов в отдельные виды изделий, переработку металла и изготовление изделий из металла (металлоконструкций), изготовление изделий из монолитного железобетона и ее реализация;

3.14. Осуществление строительных, ремонтных, пусконаладочных, электромонтажных, монтажных и иных производственно-конструкторских работ;

3.15. Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение отходов (материалов, веществ) и осадков сточных вод;

3.16. Купля-продажа всех видов товаров, механизмов, сырья и полуфабрикатов, запчастей и деталей, проведение всех видов сделок и иных операций;

3.17. Осуществление экспортных, импортных, лизинговых и товарообменных сделок, а также других форм и видов внешнеэкономической деятельности, связанных с водоснабжением и водоотведением;

3.18. Осуществление различных производственных и коммерческих проектов в РФ и за рубежом, не противоречащих действующему законодательству и соответствующих задачам предприятия;

3.19. Изготовление программных продуктов и программно-технических комплексов, создание разработка и внедрение баз данных и пакетов прикладных программ для ЭВМ;

3.20. Проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских и внедренческих работ и оказание соответствующих услуг;

3.21. Оказание посреднических, дилерских, рекламных, консультационных, маркетинговых и прочих услуг организациям и гражданам Российской Федерации, а также иностранным фирмам и гражданам;

3.22. Осуществление деятельности, направленной на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья;

3.23. Осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам;

3.24. Совершение иных действий и заключение сделок, отвечающих деятельности предприятия.

Согласно пункту 4 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ "О" предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

Распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 25.08.2023 N 323 в Устав МПП ВКХ "О" были внесены изменения: пункт 3.8 главы 1 раздела 2 изложен в следующей редакции:

3.8. Проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом).

Таким образом, виды деятельности, указанные в Уставе, не идентичны видам деятельности, которые были добавлены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для государственной регистрации унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае изменения сведений о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическое лицо в течение семи рабочих дней с момента изменения сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий (налоговый) орган по месту своего нахождения или жительства.

В связи с этим предприятие считается изменившим вид деятельности, с момента внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

2. Из письменных пояснений Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (исх. N 675-25 от 25.11.2024) и МПП ВКХ "О" (исх. N 5840/02-04 от 22.11.2024, исх. N 5888/02-04 от 27.11.2024) следует, что виды деятельности, предусмотренные Уставом МПП ВКХ "О" в редакции от 23.09.2019, осуществлялись МПП ВКХ "О" до установления запрета на изменение видов деятельности унитарных предприятий, который был введен с 08.01.2020. В связи с чем внесение сведений 04.08.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о проводимых видах деятельности.

Также МПП ВКХ "О" (исх. N 172/02-04 от 14.01.2025, исх. N 2290/02-04 от 23.05.2025) и Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (исх. N 675-25 от 25.11.2025) полагают, что вид деятельности с кодом 71.20.1 "Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания", а также пункт 3.8 Устава МПП ВКХ "О" (в редакции от 25.08.2023) относятся к исключению, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции", поскольку данная деятельность осуществляется в силу Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Оценив данные доводы, Комиссия отмечает, что вышеуказанный запрет на изменение видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции", является безусловным и распространяется как на изменения видов деятельности путем внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, так и путем внесения изменений в Устав, следовательно, после 08.01.2020 внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц о видах деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции", а также внесение соответствующих изменений в Устав, недопустимо.

Аналогичная позиция изложена в письмах Федеральной антимонопольной службы N СП/8867/25 от 04.02.2025 и N СП/28441/25 от 28.03.2025.

Вид деятельности с кодом 71.20.1 "Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания", а также проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом) (пункт 3.8 Устава МПП ВКХ "О" в редакции от 25.08.2023) не относятся к исключению, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции" ввиду следующего.

Частями 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

В силу подпунктов "д", "е" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с настоящими Правилами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также установленных настоящими Правилами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Из письменных пояснений МПП ВКХ "О" (исх. N 5888/02-04 от 27.11.2024, исх. N 172/02-04 от 14.01.2025, исх. N 2290/02-04 от 23.05.2025) следует, что МПП ВКХ "О" с 1999 года проводит лабораторные исследования и измерения (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных вод, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом). Данная деятельность осуществлялась на основании пункта 3.2 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ "О" "Осуществление деятельности, направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и организациям".

Также МПП ВКХ "О" сообщило, что испытательная лаборатория контроля качества вод МПП ВКХ "О" имеет подтвержденную аккредитацию, которая действует с 26.04.2016.

В свою очередь, положения статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" действуют с 2002 и 2011 годов соответственно.

Одновременно с этим МПП ВКХ "О" в своей письменной позиции (исх. N 5840/02-04 от 22.11.2024), ссылаясь на письмо Федеральной налоговой службы от 19.12.2019 N ГД-19-14/337 "Об указании видов экономической деятельности в документах, представленных для государственной регистрации") отмечает, что согласно подходам, существующим в судебно-арбитражной практике, право на осуществление того или иного вида экономической деятельности не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у юридического лица соответствующего кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, внесенного в установленном порядке в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, МПП ВКХ "О" осуществляло деятельность в рамках производственного контроля и до внесения соответствующих изменений в Устав и Единый государственный реестр юридических лиц и каких-либо препятствий для этого не имело.

Следовательно, исключение данного вида деятельности, по мнению Комиссии, не повлечет невозможности проведения МПП ВКХ "О" лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.

Таким образом, внесение изменений в Устав и Единый государственный реестр юридических лиц не может быть обосновано необходимостью его дальнейшего осуществления и положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Кроме того, в вышеуказанных нормативных правовых актах отсутствуют положения, расширяющие случаи создания или изменения видов деятельности унитарных предприятий, а также указание на то, что данная деятельность может осуществляться исключительно унитарными предприятиями, следовательно, данные нормативные правовые акты не являются исключениями, указанными в пункте 1 части 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции".

3. В рамках рассмотрения дела, на основании части 5.1 статьи 45 Закона "О защите конкуренции", Орловским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Анализ состояния конкуренции проведен в соответствии с "Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220.

В результате указанного анализа установлено следующее:

а) временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 04.08.2023 (дата внесения новых видов деятельности в Единый государственный реестр юридических лиц) по 30.10.2024 (дата издания приказа Управления N 87/24);

б) продуктовые границы товарного рынка - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; деятельность стоянок для транспортных средств; деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях; разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания; деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки; проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом).

в) географические границы товарного рынка - город Орел Орловской области;

г) состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов - по состоянию на 01.05.2025 на территории города Орла Орловской области зарегистрированы 251 хозяйствующий субъект с видами деятельности, которые были дополнены МПП ВКХ "О". При этом на территории Орловской области таких хозяйствующих субъектов зарегистрировано 398, а в силу свободы экономического пространства на территории Российской Федерации неопределенный круг хозяйствующих субъектов, осуществляющий такую деятельность в других регионах Российской Федерации, может начать осуществлять деятельность на территории города Орла Орловской области (административные барьеры для начала осуществления такой деятельности отсутствуют);

д) проведенный анализ показал, что исследуемые рынки являются конкурентными.

Таким образом, довод Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла о том, что рассматриваемые обстоятельства не влияют на конкуренцию, опровергается проведенным анализом состояния конкуренции.

Действия Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла по изменению видов деятельности (дополнение новыми видами деятельности) МПП ВКХ "О" могут привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.

При этом запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках, установленный статьей 35.1 Закона "О защите конкуренции", был введен посредством принятия Федерального закона N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", вступившего в силу с 08.01.2020 (за исключением отдельных положений).

Указанный закон был разработан в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618.

Данный Указ был издан в целях укрепления национальной экономики, дальнейшего развития конкуренции и недопущения монополистической деятельности.

Следовательно, запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках должен способствовать развитию конкуренции.

Кроме того, запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках, установленный статьей 35.1 Закона "О защите конкуренции", является безусловным и не ставится в зависимость от уровня конкуренции на соответствующем рынке.

4. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание, в том числе путем реорганизации, унитарного предприятия или изменение видов его деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" состав нарушения статьи 15 Закона "О защите конкуренции" образуют действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции либо создают угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках, за исключением случаев, когда имеется норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществления действий (бездействия).

При этом угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Осуществление МПП ВКХ "О" видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции", может стать препятствием к доступу на соответствующий товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, и, как следствие, привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Одновременно с этим норма федерального закона, допускающая указанное действие, отсутствует. Напротив, частью 1 статьи 35.1 Закона "О защите конкуренции" установлен прямой запрет на изменение видов деятельности унитарных предприятий за исключением отдельных случаев.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Таким образом, в действиях Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла имеется нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 49, 50 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, <...>, ИНН <...>) нарушившим пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Выдать Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (<...>; ИНН <...>) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 52 Закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.