Решение Тамбовское УФАС России от 08.07.2025 N 068/01/16-137/2025

Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:

<...> - руководитель управления,

Члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,

<...> - специалист первого разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,

в отсутствие представителей заявителя и ответчиков (уведомлены надлежащим образом);

рассмотрев дело N 068/01/16-137/2025 по признакам нарушения администрацией "Т" (392001, <...>, <...>, ИНН <...>), ИП <...> (ИНН <...>, <...>), ИП <...> (ИНН <...>, 393522, <...>) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступило обращение прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации "Т" при заключении договоров с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур (исх. от 15.11.2024 N Исорг-20680005-3153-24/3332-20680005, вх. от 19.11.2024 N 8430/24).

Как следует из обращения, администрация "Т" заключила в 2024 году ряд договоров с ИП <...> на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, ИП <...> на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен и ИП <...> на выполнение работ по ремонту, монтажу линий и щитов освещения как с единственным поставщиком без проведения торгов.

Указанные действия администрации "Т", по мнению заявителя, содержат признаки дробления единых предметов закупок в целях ухода от проведения конкурентных процедур.

Приказом Тамбовского УФАС России от 19.02.2025 N 10/25 было возбуждено дело N 068/01/16-137/2025 в отношении администрации "Т" (ИНН <...>, 392001, <...>), ИП <...> (ИНН <...>, <...>), ИП <...> (ИНН <...>, 393190, <...>), ИП <...> (ИНН <...>, 393522, <...>) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела установлено, что договоры на выполнение работ по ремонту, монтажу линий и щитов освещения на сумму 2 209 485 руб. (от 06.09.2024 N 23340, от 12.09.2024 N 23341, от 16.09.2024 N 23343, от 02.10.2024 N 23345, от 09.10.2024 N 23344, от 09.10.2024 N 23347) были заключены ИП <...> с Управлением по развитию территорий администрации "Т" (ИНН <...>, адрес: 392501, <...>).

Следовательно, в действиях администрации "Т" и ИП <...> отсутствуют признаки заключения антиконкурентного соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о защите конкуренции участие ИП <...> в рассмотрении дела N 068/01/16-137/2025 прекращено.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось с целью получения дополнительных доказательств, необходимых для рассмотрения данного дела.

На рассмотрении дела 02.04.2025 представители администрации "Т" сообщили, что заключение договоров с единственным поставщиком осуществлялось на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе и было вызвано срочностью выполнения работ. Расчеты цен на услугу по ликвидации несанкционированных свалок осуществлялись методом сопоставления рыночных цен. Администрацией Тамбовского муниципального округа были получены коммерческие предложения на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок от ООО "РА", ИП <...>, АО "ТА", ООО "Э" и ООО "ТБ". Договоры на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок были заключены с единственным поставщиком в связи с отсутствием возможности заранее предвидеть объемы и местоположение несанкционированных свалок. Заключение договоров с ИП <...> на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен без проведения конкурентных процедур также было вызвано срочностью проведения работ. Определение и обоснование НМЦК производилось проектно-сметным методом, без запроса коммерческих предложений.

ИП<...> на рассмотрении дела 02.04.2025 пояснил, что заключил с администрацией Тамбовского муниципального округа договоры на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен в целях оперативного исключения аварийной ситуации, договоры индивидуальный предприниматель не составлял.

ИП <...> письменно сообщил (вх. от 05.03.2025 N 1580/25), что в период с 01.03.2022 до заключения рассматриваемых договоров 07.08.2024 в закупках, проводимых администрацией "Т", участия не принимал, рассматриваемые договоры на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок составлял заказчик.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие фактические обстоятельства и пришла к следующим выводам.

Планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год администрацией "Т" было предусмотрено финансовое обеспечение на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированные свалки мусора) на территории "Т" в сумме 1 333 750, 30 руб. (код ОКПД 38.11), на проведение аварийных работ по ремонту водопровода в сумме 158 403, 15 руб. (код ОКПД 43.22), а также на проведение аварийных работ по ремонту (устранению порывов) на сетях водоснабжения и замене насосов на скважинах в сумме 1 809 665,50 руб. (код ОКПД 43.22).

Администрацией "Т" в 2024 году заключены следующие договоры с единственным поставщиком без проведения торгов:

1) с ИП <...> (ИНН <...>) на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на общую сумму 2 750 400 руб.:

- б/н от 07.08.2024 на сумму 584 000 руб.;

- б/н от 07.08.2024 на сумму 598 400 руб.;

- б/н от 07.08.2024 на сумму 592 000 руб.;

- б/н от 27.11.2024 на сумму 596 800 руб.;

- б/н от 24.12.2024 на сумму 379 200 руб.

2) с ИП<...> (ИНН <...>) на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен на общую сумму 4 004 799,39 руб.:

- от 18.10.2024 N 121 на сумму 521 049,79 руб.;

- от 18.10.2024 N 122 на сумму 523 842,28 руб.;

- от 18.10.2024 N 124 на сумму 597 610,37 руб.;

- от 18.10.2024 N 125 на сумму 270 182,00 руб.;

- от 15.04.2024 N 115 на сумму 66 748,07 руб.;

- от 16.04.2024 N 116 на сумму 69 608,02 руб.;

- от 16.04.2024 N 117 на сумму 230 736,07 руб.;

- от 08.07.2024 N 118 на сумму 535 832,16 руб.;

- от 23.08.2024 N 119 на сумму 291 828,46 руб.;

- от 23.08.2024 N 120 на сумму 544 450,41 руб.;

- от 17.10.2024 N 123 на сумму 209 363,07 руб.;

- от 18.12.2024 N 126 на сумму 143 548,69 руб.

Тамбовское УФАС России запросило у администрации "Т" (исх. от 02.12.2024 N ЕГ/4843/24) пояснения об основаниях заключения вышеназванных договоров с единственным поставщиком без проведения торгов и о расчетах цен договоров.

Администрация "Т" сообщила (исх. от 12.12.2024 N 2/14612, вх. от 13.12.2024 N 9223/24), что заключение вышеуказанных договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществлялись в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" вызвано экономической целесообразностью, поскольку временные и материальные затраты на организацию и проведение закупочных процедур являются значительными.

Причиной заключения договоров с ИП <...> на вывоз мусора без проведения конкурентных процедур администрация указывает невозможность заранее предвидеть местоположение несанкционированных свалок.

Расчеты цен по вышеназванным договорам осуществлялись согласно статье 22 Закона о контрактной системе методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка), а именно на основании полученных цен у исполнителей, осуществляющих идентичную услугу, из числа коммерческих предложений выбран поставщик с наименьшей ценой за единицу оказываемой услуги.

Закупки осуществлялись в рамках доведенных лимитов посредством формирования внесенных изменений в план-график, размещенный в единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии со статьей 16 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным администрацией "Т" материалам, на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок запрашивались коммерческие предложения на вывоз мусора у ООО "РА" от 26.06.2024 N 6/7270, ИП<...> от 03.07.2024 N 6/7520, АО "ТА" от 03.07.2024 N 6/7541, ООО "Э" от 11.07.2024 N 6/7872.

Хозяйствующие субъекты предоставили следующие коммерческие предложения: ООО "РА" от 08.07.2024 N 60 на сумму 2 909 руб. 75 коп. за один куб. м; ИП<...> б/н от 11.06.2024 на сумму 1 600 руб. за один куб. м; АО "ТА" от 08.07.2024 N ТМБ/106/3838/1 на сумму 2 400 руб. за один куб. м; ООО "Э" от 08.07.2024 N 118 на сумму 2 599 руб. 55 коп. за один куб. м; ООО "ТБ" от 09.07.2024 N 261 на сумму 2 550 руб. в т.ч. НДС 20% за один куб. м.

С ИП <...> администрация "Т" заключила ряд договоров на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен, определение и обоснование НМЦК производилось проектно-сметным методом, без запроса коммерческих предложений.

Действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее и ранее - Закон о контрактной системе).

Так, согласно статье 3 Закона о контрактной системе, под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного Федерального закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статьей 93 Закона о контрактной системе определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений (в редакциях от 14.02.2024, от 22.06.2024, действующих в период заключения договоров).

Действительно, пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 600 000 руб., в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).

Вместе с тем, по своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривает для заказчика возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки или каких-либо спешных обстоятельств.

Очевидно, что искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок до 600 000 руб. каждая, то есть исключительно в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям и назначению установленной Законом о контрактной системе возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур, а также смыслу и принципам осуществления бюджетных закупок.

В письме Минэкономразвития России от 29.03.2017 N Д28и-1353 разъяснено, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Согласно пункту 13 статьи 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитывается характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (пункт 17 статьи 22).

В соответствии с пунктом 3.5.2 методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), идентичным признается работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Пунктом 3.7 Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур, в том числе:

- направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет");

- разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт);

- осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении N 2 к настоящим Рекомендациям;

- осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, (пункты 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3, 3.7.4).

Заключение рассматриваемых договоров между администрацией "Т" с ИП <...> и с ИП <...> свидетельствует о заключении антиконкурентных соглашений между сторонами, что подтверждается следующими обстоятельствами:

1. Содержание указанных договоров и их назначение показывают, что выполнение работ представляют собой один предмет.

Содержание 5 договоров с ИП <...> представляют собой один предмет - оказание услуги по ликвидации несанкционированных свалок; 12 договоров с ИП<...> представляют собой также один предмет - выполнение работ по ремонту сетей водоснабжения.

При этом, администрация Тамбовского муниципального округа не представила никаких обоснований и (или) доказательств тому, что торги или иные конкурентные процедуры по публичному отбору поставщика услуг (работ) не могли быть проведены, тем более отсутствуют какие-либо организационные затраты на проведение конкурентных закупок по Закону о контрактной системе. Временные затраты также минимальны для рассматриваемых случаев.

Таким образом, заключение пяти договоров на оказание по ликвидации несанкционированных свалок с ИП<...> и двенадцати договоров на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен с ИП <...> как с единственными поставщиками без проведения конкурентных процедур не соответствует принципу обеспечения конкуренции, поскольку такое заключение договоров не обусловлено технологическими и организационными особенностями исполнения контрактов, а являются исключительно намерением избежать необходимость проведения конкурентных процедур.

Содержание указанных договоров и их назначение показывают, что выполнение работ по рассматриваемым объектам представляют собой один предмет и являются единой сделкой.

2. Об искусственном дроблении закупки свидетельствует время заключения договоров.

Так, договоры по предмету работ заключены, в основном, в одно и то же время: с ИП <...> - 3 договора заключены 07.08.2024 на суммы 584 000 руб., 598 400 руб. и 592 000 руб. (оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок), с ИП <...> - 4 договора от 18.10.2024 на суммы 521 049,79 руб., 523 842,28 руб., 597 610,37 руб. и 270 182, 00 руб., 2 договора от 16.04.2024 на суммы 69 608,02 руб. и 230 736,07 руб., 2 договора от 23.08.2024 на суммы 291 828,46 руб. и 544 450,41 руб. (выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен).

Таким образом, по одному и тому же предмету услуг (работ) заключены с ИП <...> 5 договоров на оказание услуги по ликвидации несанкционированных свалок на общую сумму 2 750 400 руб. и 12 договоров с ИП <...> на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен на общую сумму 4 004 799,39 руб., что исключает применение к указанным закупкам правил, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Анализ и сопоставление сумм, на которые заключены договоры, предметов каждого из договоров, а также периодичность заключения указанных договоров с ответчиками указывают на искусственность дробления одного предмета закупки как единого комплекса работ в целях ухода от проведения конкурентных процедур и заключения договоров в приоритетном порядке с ИП <...> и с ИП <...>.

3. Срок для проведения администрацией "Т" конкурентных процедур был достаточным.

Так, Тамбовским УФАС России установлено, что в администрацию "Т" поступали следующие обращения (служебные записки) с просьбой оказать услугу по ликвидации несанкционированной свалки:

- 10.07.2024 от Красносвободненского территориального отдела управления по развитию территорий администрации "Т";

- 15.07.2024 от Стрелецкого территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 22.07.2024 от Комсомольского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 30.07.2024 от Новолядинского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

07.08.2024 администрацией "Т" было принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчик, исполнителя).

Кроме того, в администрация "Т" поступали следующие обращения (служебные записки) с просьбой произвести ремонт объектов водоснабжения:

- 23.09.2024 от Стрелецкого территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 27.09.2024 от Селезневского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 27.09.2024 от Новолядинского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 04.10.2024 от Селезневского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 06.10.2024 от Донского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 07.10.2024 от Кузьмино-Гатьевского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 07.10.2024 от Донского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 08.10.2024 от Стрелецкого территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 09.10.2024 от Донского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 09.10.2024 от Комсомольского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 10.10.2024 от Стрелецкого территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 10.10.2024 от Красносвободненского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 11.10.2024 от Комсомольского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 11.10.2024 от Донского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 11.10.2024 от Красносвободненского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

- 12.10.2024 от Донского территориального отдела управления по развитию территории администрации "Т";

18.10.2024 администрацией "Т" было принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчик, исполнителя).

Установлено, что срок оказания услуг по договорам на ликвидацию несанкционированных свалок - до 31.12.2024 (по мере поступления заявок), срок действия большинства договоров на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен - до 31.12.2024, срок выполнения работ в течение 3-х рабочих дней с даты подписания договора.

Таким образом, анализ сроков поступления обращений (служебных записок), сроков принятия решений о проведении закупки у единственного поставщика, а также сроков действия заключенных администрацией с индивидуальными предпринимателями договоров позволяет сделать вывод о возможности проведения администрацией "Т" конкурентных процедур. Администрация не доказала, что временные и материальные затраты на организацию и проведение закупочных процедур являются значительными, либо в рассматриваемых обстоятельствах возможность проведения конкурентных процедур отсутствует.

4. Администрация "Т" заключила рассматриваемые договоры с ИП <...> на вывоз несанкционированных свалок с нарушением пункта 3.7 Методических рекомендаций.

Пунктом 3.7 Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур, в том числе: разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС), осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

Однако, администрация "Т" в ходе рассмотрения дела не подтвердила, что при расчете НМЦК на оказание услуги по ликвидации несанкционированных свалок указанные требования Методических рекомендаций выполнила.

Так, по результатам анализа информации сайта https://zakupki.gov.ru установлено, что по итогам торгов N 0164300016523000449 13.06.2023 комитетом благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области заключен договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с АО "ТА" по цене 1136,27 руб. за куб. м.

Следовательно, администрация "Т", не осуществив проведение процедур, предусмотренных Методическими рекомендациями, заключила договор с ИП <...> по цене 1 600 руб. за один куб. м, чем обеспечила преимущества указанному хозяйствующему субъекту по отношению к иным участникам рынка, которые могли бы претендовать на заключение контракта при условии проведения конкурентных процедур.

Заключение администрацией "Т" вышеуказанных договоров без проведения торгов и в нарушение принципа обеспечения конкуренции, способствует созданию преимущественных условий деятельности отдельному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к необоснованному сокращению числа поставщиков, которые могли бы участвовать в торгах и конкурировать за получение контракта, в том числе снизить цену закупки.

Подобный порядок заключения договоров оказывает негативное влияние на деятельность конкурентов рассматриваемого рынка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемых рынках.

Правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 N 2518/11, сформулирована применительно к пункту 14 части 2 статьи 55 утратившего силу Закона N 94-ФЗ и сохраняет актуальность в период действия Закона N 44-ФЗ, поскольку подпункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ связывают возможность осуществления одной закупки товара, работы, услуги без проведения конкурентных процедур (у единственного контрагента) с установленными в этих нормах суммовыми ограничениями, фактическое превышение которых в результате искусственного дробления одного объекта закупки также может рассматриваться как уклонение от проведения конкурентных процедур.

Отсутствие публичных процедур приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).

Заключение договоров в обход публичных процедур предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения, недопущения конкуренции.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции, возложена на обе стороны договора.

ИП <...> и ИП <...> зная, что закупка для муниципальных нужд осуществляется путем проведения конкурентных процедур, игнорируя требования действующего законодательства, заключили рассматриваемые договоры, в результате получили право на выполнение работ в приоритетном порядке, по максимально возможной цене, без участия в конкурентной борьбе, лишив других хозяйствующих субъектов возможности претендовать на заключение контракта.

Подобный порядок заключения договоров оказывает негативное влияние на деятельность конкурентов рассматриваемого рынка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемом рынке.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Тамбовским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок, а также на рынке выполнение работ по ремонту водопроводных систем в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

По данным сайта http:zakupki.gov.ru, на рынке оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок в Тамбовской области осуществляют деятельность ООО "ТБ" (ИНН <...>), ООО "Ж" (ИНН <...>), АО "ТА" (ИНН <...>), ООО "А" (ИНН <...>), МБУ "Г" (ИНН <...>), ООО "Э" (ИНН <...>), ООО "РА" (ИНН <...>) и др.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) определена деятельность по сбору неопасных отходов. Эта группировка включает: сбор неопасных твердых отходов (т.е. мусора) в пределах определенной зоны, включая сбор бытовых отходов и отходов на предприятиях посредством урн для мусора, урн на колесах, контейнеров и т.д., которые могут включать смешанные восстанавливаемые материалы (гр. 38.11).

Предметом договоров, заключенных между администрацией Тамбовского муниципального округа и ИП <...>, является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, продуктовые границы определены как "оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок".

Географические границы рассматриваемого товарного рынка - Тамбовская область. В указанных географических границах рассматриваемого товарного рынка имеется сформировавшийся конкурентный рынок оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок.

На рынке выполнения работ по ремонту водопроводных систем Тамбовской области осуществляют деятельность: ИП <...>, ООО "К" (ИНН <...>), ООО "ТВ" (ИНН <...>), ООО "СА" (ИНН <...>), ООО "СБ" (ИНН <...>), ООО "РБ" (ИНН <...>) и др.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) определена деятельность по производству санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха. Эта группировка включает: монтаж водопроводных систем, систем отопления и кондиционирования воздуха, включая их реконструкцию, обслуживание и ремонт (код 43.22).

Предметом договоров, заключенных между администрацией Тамбовского муниципального округа и ИП <...> является выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен.

Таким образом, продуктовые границы определены как "выполнение работ по ремонту водопроводных систем".

Географические границы рассматриваемого товарного рынка - Тамбовская область. В указанных географических границах рассматриваемого товарного рынка имеется сформировавшийся конкурентный рынок выполнения работ по ремонту водопроводных систем.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещается соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

19.05.2025 Комиссией Тамбовского УФАС России было вынесено заключение об обстоятельствах дела N 068/01/16-137/2025 (исх. от 19.05.2025 N ЕГ/1939/25), в котором действия администрации "Т", ИП <...> и администрации "Т" и ИП <...> квалифицированы как нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции - заключение антиконкурентного соглашения.

Возражения от лиц, участвующих в деле, в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела N 068/01/16-137/2025, не поступали.

В связи с изложенным Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия администрации "Т" по заключению в 2024 году пяти договоров на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с ИП <...> и двенадцати договоров на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен с ИП <...> без проведения торгов путем дробления единых предметов закупки и заключения договоров с единственным поставщиком свидетельствуют о заключении администрацией "Т" с индивидуальными предпринимателями антиконкурентных соглашений, которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемых рынках Тамбовской области и запрещены пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Основания для выдачи ответчикам предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентного соглашения и участия в нем отсутствуют в связи с завершением его реализации.

Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь пунктом 4 статьи 16, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать администрацию "Т" и ИП <...> нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения, результатом которого явилось заключение в нарушение принципа обеспечения конкуренции пяти договоров в 2024 году на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок без проведения торгов путем дробления единого предмета закупки и заключения договоров в приоритетном порядке с единственным поставщиком, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по ликвидации несанкционированных свалок Тамбовской области.

2. Признать администрацию "Т" и ИП <...> нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения, результатом которого явилось заключение в нарушение принципа обеспечения конкуренции в 2024 году двенадцати договоров на выполнение работ по ремонту водопроводов, водозаборных скважин и водонапорных башен без проведения торгов путем дробления единых предметов закупки и заключения договоров в приоритетном порядке с единственным поставщиком, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту водопроводных систем Тамбовской области.

3. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения запрещенного соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.