Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.07.2025 N 078/06/105-1233/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АА" (далее - Заказчик);

ООО "АБ" (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15815/25 от 02.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания в СПб ГБПОУ "АА" в 2025-2027 годах (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 20.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200025925000027. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 430 846,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении порядка оценки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.06.2025 N ПРОII1 содержит следующую информацию:

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" установлено, что характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Также указано, что Меню питания определяется разработанным(-ми) Исполнителем меню основного (организованного) питания всех типов контингента получателей услуг с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований заказчика к меню основного (организованного) питания, которое(-ые) участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее - меню); методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых указан в меню (далее - методика приготовления продукции); условиями приемки, хранения и транспортировки продуктов питания (далее - условия обращения продуктов питания); условиями транспортировки и разгрузки готовой пищи <**>; и т.д.

В составе первой части заявки участника закупки предложено меню питания разработанное участником, в состав которого включено блюдо "Печень, тушеная в соусе" день 6, данное блюдо отсутствует в установленных требованиях заказчика к меню основного (организованного) питания. Также Исполнитель предлагает в своем предложении использование 12- ти дневного двухнедельного меню, однако, Заказчиком установлен период питания (неделя) - с понедельника по пятницу включительно (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней). Соответственно, необходимая Заказчику кратность блюд (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки) входящих в состав двухнедельного меню предложенных Исполнителем, при таком периоде питания не может быть выполнена.

Таким образом, участником закупки в предоставленном предложении по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" предоставлена информация не отвечающая всем требованиям порядка оценки. Предложение участника закупки о характеристиках объекта закупки признается как "Отсутствие характеристики объекта закупки" - 0 баллов.

Комиссия УФАС констатирует, что из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком определен следующий порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Меню питания определяется разработанным(-ми) Исполнителем меню основного (организованного) питания всех типов контингента получателей услуг, с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований заказчика к меню основного (организованного) питания, которое(-ые) участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее - меню); методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых указан в меню (далее - методика приготовления продукции); условиями приемки, хранения и транспортировки продуктов питания (далее - условия обращения продуктов питания); условиями транспортировки и разгрузки готовой пищи <**>;

Контроль устранения недостатков определяется осуществляемыми при оказании услуг по контракту методами контроля за устранением указанных заказчиком недостатков с указанием в том числе функций и порядка осуществления таких методов контроля, а также с указанием минимальных и максимальных сроков устранения таких недостатков.

Описание объекта закупки содержит необходимую кратность включения блюд и кулинарных изделий в состав двухнедельного меню, а также следующее:

При формировании двухнедельного меню необходимо руководствоваться среднесуточными наборами пищевой продукции, отраженными в приложении N 7 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, исключая применение запрещенной в детском питании пищевой продукции, указанной в Приложении N 6 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, и обеспечивать соответствие суммарного объема блюд по приемам пищи регламентированному нормативу для соответствующей возрастной группы, установленному приложением N 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Приложение N 3 к описанию объекта закупки содержит условие периода питания (неделя) - с понедельника по пятницу включительно (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней).

Так, комиссия по осуществлению закупок Заказчика руководствовалась положениями описания объекта закупки, которые определяли неделю без учета субботы и воскресенья. С учетом порядка оценки заявок, который осуществляется по шкале, комиссия по осуществлению закупок по указанному критерию оценила предложение в ноль баллов.

Таким образом, Комиссия УФАС не находит нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия УФАС в рамках внеплановой проверки отмечает, что Заказчиком допущено разночтение положений описания объекта закупки, которое, при учете порядка оценки заявок, вносит субъективный фактор рассмотрения и оценки Заявки, следовательно, Комиссия УФАС в действиях Заказчика находит признаки нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "АБ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия