Решение Карельское УФАС России от 28.05.2026 N 010/06/106-354/2026

Резолютивная часть решения объявлена "26" мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "28" мая 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в режиме видео-конференц-связи представителя Заказчика - Законодательного Собрания Республики Карелия В. (копия доверенности в материалах дела); без участия представителя Заявителя - ООО "В" (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. от 20.05.2026 N 3292/26) на действия Заказчика - Законодательного Собрания Республики Карелия при проведении электронного аукциона на оказание услуг по подготовке, корректуре и размещению информационных материалов о деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия и его постоянно действующих рабочих органов в эфире телевизионного канала, осуществляющего эфирное цифровое вещание на территории Республики Карелия (извещение N 0106200002126000014) (далее - аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 20.05.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при проведении аукциона на оказание услуг по подготовке, корректуре и размещению информационных материалов о деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия и его постоянно действующих рабочих органов в эфире телевизионного канала, осуществляющего эфирное цифровое вещание на территории Республики Карелия.

ООО "В" считает, что в нарушение Закона о контрактной системе Заказчик неправомерно установил в извещении о закупке требования о предоставлении участниками аукциона информации о наличии лицензии на вещание и информации о регистрации телеканала в качестве средства массовой информации.

Заявитель отмечает, что документация о закупке содержит противоречие между возможностью привлечения соисполнителя и недопущением участия в аукционе лица, не имеющего соответствующей лицензии, поскольку требованиями извещения не установлено исчерпывающее распределение действий, которые могут быть переданы соисполнителю и которые должны выполняться исключительно участником закупки.

ООО "В" оспаривает положения Описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению), в частности описание технической модели телеканала, через который предполагается размещение информационных материалов, бесплатное распространение информационных материалов в эфире телеканала, распространение информационных материалов на территории Республики Карелия и временные промежутки размещения таких материалов, что указывает на отсутствие измеримых критериев для достижения целей закупки.

Также, по мнению Заявителя, Заказчик в Описании объекта закупки и в проекте контракта (приложение N 4 к извещению о закупке) использует формулировки, позволяющие свободно трактовать или оценивать действия Исполнителя, что ведет к рискам при согласовании информационных материалов, приемке и оплате оказанных услуг.

В связи с указанным ООО "В" просит признать жалобу обоснованной; в действиях Заказчика установить нарушение статей 6, 8, 31, 33, 42 и 43 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований к участнику закупки и составу заявки, ограничивающих количество участников закупки, а также в формировании неопределенных условий исполнения, приемки и оплаты услуг; выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение об аукционе в соответствии с доводами жалобы; передать материалы дела должностному лицу контрольного органа для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении при наличии оснований.

Заказчик в адрес Карельского УФАС России направил возражения на жалобу (вх. от 25.05.2026 N 3377-ЭП/26), просил признать ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 13.05.2026;

- адрес электронной торговой площадки АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения - 0106200002126000014;

- наименование объекта закупки - оказание услуг по подготовке, корректуре и размещению информационных материалов о деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия и его постоянно действующих рабочих органов в эфире телевизионного канала, осуществляющего эфирное цифровое вещание на территории Республики Карелия;

- Заказчик - Законодательное Собрание Республики Карелия;

- начальная (максимальная) цена контракта - 608 400,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2026 N ИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 180.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 30 минут 26.05.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителя Заказчика.

На момент рассмотрения поступившей жалобы контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Согласно статье 2 закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телеканал является средством массовой информации. Вещание телеканала, вещание телепрограммы является распространением продукции средства массовой информации; под телеканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Под определением "вещатель" понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание (абзац 15 статьи 2 Закона о СМИ), "редакция средства массовой информации" - это организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (абзац 9 статьи 2 Закона о СМИ).

Согласно абзацам 1, 2 статьи 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В соответствии с абзацем 1 статьи 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) услуги телевизионного вещания относятся к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Указанная правовая позиция также подтверждается выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2023 г. по делу N А26-3194/2023.

Так, в извещении об аукционе Заказчиком установлено требования к участникам закупки в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на вещание (регистрационный номер лицензии, дата предоставления лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с Законом о лицензировании и статьей 31 Закона о СМИ; наличии регистрации телеканала в качестве средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ, которые Заявитель считает излишними и неправомерными.

Согласно пояснениям Заказчика приоритетной услугой, предусмотренной данным аукционом, является именно деятельность в сфере телевизионного вещания. Без размещения соответствующих информационных материалов в эфире телевизионного канала оказание услуг теряет смысл, поскольку для Заказчика необходимо довести соответствующую информацию до жителей Республики Карелия. Целью аукциона является исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", поскольку гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Кроме того, во исполнение требований Закона о СМИ граждане наделены правом на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, их должностных лиц.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России соглашается с Заказчиком, что требования к участнику аукциона о наличии лицензии на телевизионное вещание, а также регистрации телевизионного канала в качестве средства массовой информации установлены правомерно, в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, Закона о СМИ, Закона о лицензировании.

Заказчик также отметил, что участник закупки с договором с лицензированным телеканалом не может выступать в качестве участника аукциона без собственных разрешительных документов, а привлечение соисполнителей возможно, например, при съемке и монтаже информационных материалов.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя об имеющемся противоречии в извещении об осуществлении закупки является необоснованным.

Относительно довода жалобы о наличии в Описании объекта закупки ряда условий, ограничивающих конкуренцию, и об отсутствии измеримых критериев для достижения целей закупки, Заказчик отметил, что Описание объекта закупки содержит описание характеристик, порядка (условий) оказания услуг, необходимых для обеспечения потребностей Заказчика и достижения необходимого для него результата услуг, а именно характеристики, порядок (условия), которые обеспечат максимально широкий и доступный охват телевизионной аудитории, граждан, проживающих на территории Республики Карелия, а также соблюдение нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 Описания объекта закупки. Сочетание характеристик, порядка (условий) оказания услуг, указанное в Описании объекта закупки, направлено на то, чтобы информация о деятельности Заказчика была доступна на всей территории Республики Карелия, включая ее отдаленные районы, соответствовала принципам общедоступности и официальности, размещалась своевременно и в достоверном виде.

Кроме того, Описание объекта закупки составлено Заказчиком с учетом необходимости исключения необоснованного ограничения количества участников закупки, а также соблюдения баланса интересов Заказчика и потенциальных участников закупки, осуществляющих деятельность в сфере телевизионного вещания, при исполнение государственного контракта, с учетом возможных особенностей сеток вещания и (или) редакционной политики телеканалов, общим форматом новостных программ таких телеканалов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что объект закупки описан Заказчиком в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, в том числе с учетом его потребностей и соблюдением принципов открытости, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок.

Законодательное Собрание Республики Карелия также не согласно с доводом жалобы об использовании им формулировок, позволяющих Заказчику свободно трактовать или оценивать действия Исполнителя, что ведет к рискам при согласовании информационных материалов, приемке и оплате оказанных услуг.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что термины и формулировки являются общепринятыми, в том числе в сфере деятельности средств массовой информации, используются в действующих нормативных правовых актах Российской Федерации, и не создают неопределенности для участника закупки.

Порядок взаимодействия сторон, в том числе согласования информационных материалов, сдачи оказанных услуг исполнителем и приемки таких услуг Заказчиком, порядок оплаты оказанных услуг Заказчиком определены в Описании объекта закупки и проекте государственного контракта. Разделом 8 проекта государственного контракта также предусмотрен порядок досудебного и судебного урегулирования споров, в рамках которых стороны могут разрешить спорные ситуации, в том числе, при их возникновении, обозначенные Заявителем.

При составлении Описания объекта закупки Заказчик исходил из норм Закона о контрактной системе и базового принципа гражданского права, закрепленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, - презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений, а также обычаев делового оборота, к которым помимо прочего относятся честность, разумность и добросовестность.

Следовательно, довод Заявителя носит исключительно субъективный характер, без каких-либо подтвержденных оснований заведомо предполагает под собой недобросовестность одной из сторон отношений, которые могут возникнуть при исполнении контракта.

Таким образом, соответствующий довод жалобы не находит подтверждения.

Комиссия Карельского УФАС России считает необходимым отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалобы необоснованными.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы, ООО "В" заявлен довод о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при формировании и начальной (максимальной) цены контракта и направлении коммерческих предложений.

В силу пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Следовательно, у Карельского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению довода жалобы на действия Заказчика при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, совершенные при формировании НМЦК.

ООО "В" участие в рассмотрении жалобы не обеспечило, заявку на участие в аукционе не подавало. Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а также доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что положения извещения и приложений к нему не противоречат требованиям статей 6, 8, 31, 33, 42, 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - Законодательного Собрания Республики Карелия при проведении электронного аукциона на оказание услуг по подготовке, корректуре и размещению информационных материалов о деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия и его постоянно действующих рабочих органов в эфире телевизионного канала, осуществляющего эфирное цифровое вещание на территории Республики Карелия (извещение N 0106200002126000014) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.