Решение Краснодарского УФАС России от 08.07.2025 N РНП-23-403/2025

рассмотрев сведения, представленные "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном по ул. Анджиевского в г. Темрюке (корректировка)" (извещение N 0818500000823006524),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном по ул. Анджиевского в г. Темрюке (корректировка)" (извещение N 0818500000823006524).

27.10.2023 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 32352050423230000120496. Цена контракта 292 186 074,00 рублей.

19.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: Н. (ИНН: <...>);

- адрес: 350012, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>;

- срок исполнения контракта: 26.06.2025;

- дата расторжения контракта 01.07.2025;

- наименование объекта закупки: Строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном по ул. Анджиевского в г. Темрюке (корректировка);

- цена контракта 292 186 074,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - "У" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном по ул. Анджиевского в г. Темрюке (корректировка)" (извещение N 0818500000823006524) с НМЦК 292 478 553,55 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "С" с ценовым предложением 292 186 074,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-11-459/25.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель ООО "С" по контракту поясняет, что в процессе производства работ выявились обстоятельства, препятствующие их выполнению в установленные Контрактом сроки, а именно:

- выпадение обильных осадков в период выполнения работ по устройству фундаментов и дренажной системы, а также принадлежность строительного участка к зоне повышенного уровня грунтовых вод привело к его затоплению и, как следствие, сделало невозможным работу тяжелой строительной техники, которая тонула в грунте.

В техническом отчете (шифр 1887-ИГИ том 2) отсутствует расчет дебета воды в скважинах и расчет водопритока в котлован.

Заказчик извещался о постоянном подтоплении строительного участка грунтовыми водами, что делало невозможным выполнение работ строительной техникой, а также производство работ по устройству основания под дренажную емкость и ЛОС.

В проектно-сметной документации отсутствует раздел водопонижения грунтовых вод в период выполнения строительно-монтажных работ.

Предложенное заказчиком решение о водопонижении (письмо N 01-11-135/24 от 20.03.2024 г.) в ходе его реализации оказалось неэффективным ввиду невозможности в достаточной мере осушить котлован, что препятствует обустройству основания под дренажную емкость и ДОС.

ООО "С" круглосуточно выполняет работы по водопонижению. Данные работы не учтены в проектно-сметной документации, вследствие чего подрядчик несет убытки.

Исполнительная документация, подтверждающая данные обстоятельства (акты по водоотливу, журнал по водоотливу, паспорта насосов, мотопомпы) завизирована техническим надзором и передана заказчику 18.03.2025 г.

На момент 08.07.2025 г. ответ по компенсации этих затрат не получен.

- работы по монтажу металлоконструкций не могут быть выполнены по основаниям: заказчиком подрядчику была передана проектная документация, в которой отсутствовали сведения, а именно: текстовая часть раздела КМ шифр объекта 13-337-КМ том 6, что препятствует изготовлению КМД.

Подрядчик устно обращался к заказчику, с целью оказания содействия по предоставлению оформленной проектной документации, в том числе в части вышеуказанного раздела, на что был получен устный ответ - у Заказчика нет запрашиваемой информации.

Учитывая бездействие Заказчика и отсутствие здорового интереса в содействии подрядчику, последним в адрес Заказчика устные просьбы продублированы письмами (исх. N 21 от 11.04.2025 г., N 31-Т от 18.06.2025) на которые на момент 08.07.2025 г. ответ не получен; бездействие Заказчика привело к срыву срока изготовления КМД и металлоконструкций.

- работы по благоустройству на момент 08.07.2025 г. выполнить не представляется возможным по причине отсутствия внесения изменений в проектно-сметную документацию замечаний, выявленных ООО "С" в рабочей документации шифр 13-337-ГП лист 7,8. В адрес заказчика было направлено письмо N 40-Т от 12.02.2024 года, на которое на момент 08.07.2025 г. ответ не получен.

- в отношении устройства наружных инженерных сетей: подрядчик исполнил обязательства надлежащим образом и выполнил работы согласно проекту (шифр 13-337-НВК лист 3), а именно: первый и второй этап дренажной канализации. Выполнен фундамент под дымоходную трубу котельной согласно проекту, шифр 13-337-КЖ.02 лист.

В последующем от заказчика поступило указание демонтировать фундамент, в связи с тем, что проект находиться на корректировке, что было выполнено подрядчиком.

Дальнейшее исполнение обязательств по устройству подрядчиком наружных инженерных сетей невозможно без предоставления заказчиком откорректированной проектно-сметной документации. Убытки, возникшие в результате выполнения работ, не требующих выполнения, в результате корректировки проектно-сметной документации и непредоставления об этом информации подрядчику, на момент 08.07.2025 г. не возмещены.

Подрядчик обращался к заказчику с информацией о необходимости корректировки проектно-сметной документации в связи с существенными недостатками последней. На момент 08.07.2025 г. проектно-сметная документация находится на экспертном сопровождении в ГАУ КК "К".

Несмотря на неоднократные обращения ООО "С" к заказчику (последнее письмо N 40-Т от 19.06.2025 г.), подрядчику на момент 08.07.2025 г. не предоставлена информация о том, какие именно разделы проекта находятся на корректировке (с подтверждением ГАУ КК "К"). Вследствие этого, дальнейшее выполнение работ невозможно.

- заказчиком несвоевременно предоставляются ответы на запросы подрядчика.

Ответ на письмо N 40-Т от 12.02.2024 года о необходимости исправления недостатков проектно-сметной документации в отношении ограждения территории на момент 08.07.2025 г. не получен; ответ на письма N 143-Т от 18.11.2024 г., N 146-Т, 147-Т, 148-Т, 149-Т от 25.11.2024 г., N 9-Т от 03.02.2025 года получен 11.03.2025 года; ответы на письма N 21 от 11.04.2025 г., N 31-Т от 18.06.2025 на момент 08.07.2025 г. не получены.

Имеет место нарушение обязательств со стороны заказчика - "У" в виде несвоевременного предоставления ответов на направленные запросы, а также технических решений, что делает невозможным исполнения ООО "С" своих обязательств в указанные в Контракте сроки.

Протоколом совещания по вопросам реализации данных объектов N 26 от 03.04.2024 г., проведенного в Департаменте строительства Краснодарского края Администрации Темрюкского района было поручено провести анализ проектно-сметной документации в срок до 06.05.2024 года в целях недопущения срыва строительства социально значимых объектов.

На момент 08.07.2025 г. откорректированная проектно-сметная документация в адрес подрядчика не направлена.

Указанные обстоятельства препятствуют производству работ и не позволяют достигнуть целей, установленных контрактом.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представитель заказчика по данному делу поясняется, что в соответствии с пунктом 4.1 сроки выполнения работ по Контракту определены с даты заключения контракта по 31 мая 2025 года (редакция дополнительного соглашения N 5).

Несмотря на проводимую корректировку проектной документации в форме экспертного сопровождения которое позволяет не останавливать процесс выполнения строительно-монтажных работ, у Подрядчика имелась возможность завершить работы по монтажу дренажной емкости, ЛОС, металлоконструкций, наружных инженерных сетей, ограждение и благоустройство территории. Материалы и оборудование для выполнения вышеуказанных работ так и не были закуплены.

Представителем заказчика по данному делу поясняется, что на момент 02.07.2025 г. процент выполненной работы по Объекту составляет 20.

Представитель заказчика поясняет, что численность рабочих составляет не более 10 человек, вместо 24 человек согласно утвержденной дорожной карты (акт осмотра Объекта от 19.05.2025 г. по 30.06.2025 г.).

Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу о том, что в техническом отчете (шифр 1887-ИГИ том 2) отсутствует расчет дебета воды в скважинах и расчет водопритока в котлован.

Заказчик извещался о подтоплении строительного участка грунтовыми водами, что делало невозможным выполнение работ строительной техникой, а также производство работ по устройству основания под дренажную емкость и ЛОС.

В проектно-сметной документации отсутствует раздел водопонижения грунтовых вод в период выполнения строительно-монтажных работ.

Работы по монтажу металлоконструкций не могут быть выполнены по причине отсутствия текстовой части раздела КМ шифр объекта 13-337-КМ том 6, что препятствует изготовлению КМД.

Работы по благоустройству выполнить не представляется возможным по причине отсутствия внесения изменений в проектно-сметную документацию замечаний, выявленных ООО "С" в рабочей документации шифр 13-337-ГП лист 7, 8.

Исполнение обязательств по устройству подрядчиком наружных инженерных сетей невозможно без предоставления заказчиком откорректированной проектно-сметной документации.

Имеет место нарушение обязательств со стороны заказчика - "У" в виде несвоевременного предоставления ответов на направленные запросы, а также технических решений, что делает невозможным исполнения ООО "С" своих обязательств в указанные в Контракте сроки.

ООО "С" пояснил Заказчику, что выпадение обильных осадков в период выполнения работ по устройству фундаментов и дренажной системы, а также принадлежность строительного участка к зоне повышенного уровня грунтовых вод привело к его затоплению и, как следствие, сделало невозможным работу тяжелой строительной техники, которая тонула в грунте (штормовые и экстренные предупреждения на 02.11.2023 г., 08.11.2023 г., 09.11.2023 г., 13,11,2023 г., 14.11.2023 г., 15.11.2023 г., 19.11.2023 г., 20.11.2023 г., 22.11.2023 г., 23.11.2023 г., 24.11.2023 г., 25.11.2023 г., 26.11.2023 г., 27.11.2023 г., 29.11.2023 г., 30.11.2023 г., 15.12.2023 г., 16.12.2023 г., 17.12.2023 г., 18.12.2023 г., 19.12.2023 г., 23.12.2023 г., 24.12.2023 г., 26.12.2023 г., 08.01.2024 г., 09.01.2024 г., 11.01.2024 г., 12.01.2024 г., 19.01.2024 г., 20.01.2024 г., 21.01.2024 г.) (ответ на претензию N 01-11-304/24 от 07.06.2024 г., исх. N 73-Т от 17.06.2024 года).

В соответствии с п. 5.1.22 контракта Подрядчик обязан известить Заказчика и до получения от него письменных указаний приостановить работы на строительной площадке при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих пригодности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих условия невозможности ее завершения в срок.

ООО "С" сообщило Заказчику, что в рабочей документации выявлен ряд замечаний (Исх. N 40-Т от 12.02.2024 год), на основании чего просит изменения проектно-сметной документации.

В письме (Исх. N 12-1 от 24.02.2025 года) ООО "С" сообщило Заказчику, что согласно протоколу совещания в департаменте строительства Краснодарского края от 19.02.2025 года, проектная документация претерпевает корректировку и направлена проектной организацией в ГАУ КК "К" для получения заключения экспертизы. Количество рабочих на объекте увеличено.

ООО "С" приступило к земляным работам по снятию плодородного слоя почвы, а также разработке котлована под фундамент. Неблагоприятные погодные условия, а также принадлежность участка строительства к повышенной сейсмичности и подтоплению, о чем свидетельствует раздел проектной документации 13-337-ПЗ.ПОС л. 3, не позволяют выполнять в полном объеме работы, заложенные проектом. (Исх. 6-ТН от 28.11.2023 год)

В процессе производства работ в связи с обнаружением ошибок в технической части возникла необходимость во внесении изменении в проектно-сметную документацию, которая находится на сопровождении в ГАУ КК "К" в рамках договора на экспертное сопровождение, заключенного "У" с ГАУ КК "К".

На момент 10.06.2025 г. заключения экспертизы в отношении откорректированной проектно-сметной документации не получено в связи с чем выполнять работы на объекте не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса РФ Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

При таких обстоятельствах выполнение ООО "С" своих обязательств на условиях ранее подписанного муниципального контракта не представляется возможным.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "С" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные "У" в отношении: ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: Н. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.