Решение Московское УФАС России от 08.07.2025 N 077/10/104-8773/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, в присутствии уполномоченных представителей КП "В": И. (доверенность N КП-18-256/24 от 22.06.2024), П. (доверенность N КП-18-259/24 от 22.06.2024), К.М. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Г": Н. (доверенность N 1 от 07.07.2025), М. (решение N б/н от 30.06.2022), рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по доработке программного обеспечения АСКУД для нужд КП "В" (реестровый N 0573500000124000288).

19.08.2025 между Заказчиком и ООО "Г" заключен государственный контракт N Ф.2024.288 на выполнение работ по доработке программного обеспечения АСКУД для нужд КП "В" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Г" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 рабочий день с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 82 рабочих дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 1.6 Технического Задания срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 82 (восьмидесяти двух) рабочих дней в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

График выполнения работ (Календарный план):

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Исполнитель систематически нарушал сроки выполнения работ каждого этапа, предусмотренные Графиком выполнения работ:

- работы 2-го этапа сданы Заказчику 12.05.2025, с просрочкой в 224 дня, что подтверждается документами о приемке;

- работы 3-го этапа представлены Заказчику для приемки 11.06.2025, с просрочкой в 205 дней.

Работы не приняты Заказчиком в связи с выявлением несоответствия результата фактически выполненных Подрядчиком работ условиям Контракта и Технического задания, а именно не выполнены п. 3.1.3, 3.1.8, 3.1.11 и 3.1.12 Технического задания.

На основании п. 4.2 Контракта Исполнителю направлен мотивированный отказ Заказчика от принятия результата выполненных работ 3-го этапа от 17.06.2025 N Исх-КП-1-11-1466/25.

- по состоянию на 17.06.2025 работы 4-го этапа Подрядчиком не выполнены и не сданы Заказчику, просрочка исполнения обязательства составляет 187 дней.

В адрес Исполнителя направлялись претензии, содержащие требования Заказчика об оплате пени за просрочку обязательства по выполнению работ в установленный Контрактом срок: от 21.10.2024 N Исх-КП-1-11-3051/24, от 29.11.2024 N Исх-КП-1-11-3485/24, от 26.12.2024 N Исх-КП-1-11-3824/24, от 21.01.2025 N Исх-КП-1-11-122/25.

Письмами от 20.11.2024 N Исх-КП-1-11-3361/24, от 28.01.2025 N Исх-КП-1-11-235/25, от 07.02.2025 N Исх-КП-1-11-370/25, от 18.02.2025 N Исх-КП-1-11-448/25 и от 16.04.2025 N Исх-КП-1-11-1036/25 Заказчик уведомлял Подрядчика о срывах сроков выполнения Контракта, необходимости выполнить работы по Контракту в полном объеме и представить результаты работ Заказчику.

Исполнителя заявлял о своей готовности реализовать запрошенные в Техническом задании доработки программного обеспечения:

- первоначально в срок до 29.02.2025 письмами от 31.01.2025 N 7 и от 10.02.2025 N 8;

- повторно в срок до 13.06.2025 письмом от 02.06.2025 N 40.

Вместе с тем по состоянию на 17.06.2023 объем работ, предусмотренный

Графиком выполнения работ для 3-го и 4-го этапов, а именно п. 3.1.3, 3.1.4, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12, 3.1.15, 3.1.16 Технического задания, Исполнителем не выполнен и не сдан Заказчику.

Пунктами 8.1.1.2 и 8.1.1.3 Контракта предусмотрено, что Контракт расторгается в связи с односторонним отказом от его исполнения по инициативе Заказчика в случае неоднократного (от двух и более раз) нарушения сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных Контрактом, включая График выполнения работ (Календарный план), а также если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает График выполнения работ (Календарный план), предусмотренный Контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному

Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный

Контрактом срок.

На основании изложенного Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 02.09.2024 Общество направило в адрес Заказчика отчет о выполненных работах по 1-му этапу работ.

10.10.2024 Общество запросило у Заказчика возможность выполнять работы в ночное время.

23.10.2024 Общество запросило у Заказчика информацию о доступе для подключения онлайн-кассы и осуществления установки ключей шифрования.

22.11.2024 Общество запросило у Заказчика информацию о точках подключения к серверам и базам данных.

31.01.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо, с указанием о том, что Обществом был реализован значительный объем дополнительных работ (разработка новой базы данных), критично необходимых для реализации технического задания. Выполнение внеплановых дополнительных работ послужило основанием увеличения сроков выполнения работ, однако, их выполнение являлось обязательным для выполнения основных работ, предусмотренных Контрактом.

Дополнительно Общество заверило Заказчика в своей готовности выполнить все работы надлежащим образом, и просило Заказчика согласовать возможность исполнения Контракта за пределами срока его действия.

05.02.2025 Общество направило в адрес Заказчика отчет о выполненных работах по состоянию на текущую дату, а также сведения об ориентировочных сроках завершения всех видов и объемов работ, с указанием последовательности их выполнения.

10.02.2025 Общество направило в адрес Заказчика дорожную карту исполнения обязательств по Контракту с ориентировочными сроками их завершения.

20.02.2025 Общество запросило у Заказчика информацию о реквизитах для оплаты неустойки за просрочку исполнения обязательств.

27.02.2025 Общество сообщило Заказчику о том, что приступило к тестированию работоспособности системы АСКУД по распознаванию номеров ГРЗ и проезду постоянных посетителей с использованием карт на КПП.

13.03.2025 Общество сообщило Заказчику об оплате неустойки.

24.03.2025 Общество просило Заказчика осуществить возврат денежных средств, полученных на основании банковской гарантии, в связи с частичной и добровольной оплатой неустойки.

12.05.2025 Общество сообщило Заказчику о текущем ходе исполнения обязательств по Контракту.

02.06.2025 Общество сообщило Заказчику о том, что не отказывается от исполнения своих обязательств по Контракту и готово завершить все виды работ, однако, по причине непредвиденных организационно-технических проблем подключения к АСКУД КП "В" внешних межведомственных баз данных транспортных средств, зарегистрированных в качестве такси, и транспортных средств, зарегистрированных как управляемых инвалидами или осуществляющих перевозку инвалидов, завершение работ задерживается.

11.06.2025 Общество разместило в единой информационной системе электронный документ о приемке на сумму 2 551 911,33 руб.

19.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе мотивированный отказ о приемки результатов выполненных работ, указав перечень замечаний.

19.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Общество приступило к устранению выявленных замечаний.

Однако, с 23.06.2025 Заказчик ограничил доступ персонала Общества к объекту выполнения работ, лишив тем самым возможности устранения недостатков в 10-дневный срок с момента вынесения решения.

27.06.2025 Общество сообщило Заказчику о том, что возможность устранения недостатков ограничена действиями Заказчика, не допускающего сотрудников Общества на объект, а также просило Заказчика отменить вынесенное решение о расторжении Контракта.

30.06.2025 Исполнителем было сообщено о том, что Обществом была проведена работа по устранению выявленных замечаний. Вместе с тем, в целях завершения пусконаладочных работ и повторного предъявления выполненных работ, сотрудникам Общества необходим доступ на объект, который в настоящее время не предоставляется со стороны КП "В".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления дополнительно пояснил, что с момента уведомления о принятом Решении с 19.06.2025 по 27.06.2025 Обществом не заявлено об устранении выявленных недостатков работ третьего этапа, готовности к сдаче результата работ четвертого этапа Контракта, запрос в адрес Заказчика на предоставление доступа на объект для выполнения проверочных и пусконаладочных мероприятий не направлялся.

В период с 27.06.2025 по 28.06.2025 на территории "В" проведено масштабное мероприятие с массовым скоплением людей - общегородской выпускной бал для учащихся общеобразовательных учреждений, которое получило широкое освещение в средствах массовой информации. Массовое пребывание граждан требует усиленного контроля безопасности в том числе с привлечением органов внутренних дел.

В указанных условиях доступ к оборудованию АСКУД на территорию "В" был вынужденно ограничен.

Кроме того в последний день срока действия Контракта Обществом письмом от 30.06.2025 N 48 заявлено о готовности работ третьего этапа для проведения пусконаладочных мероприятий.

Однако представители Общества 30.06.2025 для выполнения проверочных мероприятий и пусконаладочных работ на территорию "В" не явились. Работы третьего этапа Контракта Заказчику не сданы.

О готовности к сдаче работ четвертого этапа Контракта Подрядчиком по состоянию на 30.06.2025 не заявлено.

Таким образом, в течение десятидневного срока с даты уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком не выполнены работы третьего и четвертого этапов графика выполнения работ по Контракту, что свидетельствует о не устранении нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Решения.

По мнению Комиссии Управления Исполнитель заключив государственный

Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Кроме того, Подрядчик, самостоятельно принявший решение о заключении

Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои ресурсы, а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Г" (<...>, ИНН: <...>, КПП: <...>), генерального директора/учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г".

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.