Решение Алтайское УФАС России от 08.07.2025 N 022/10/18.1-810/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от Заявителя - ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>)- представителя по доверенности А<...>а;

от Заказчика - ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - представителя по доверенности Ч<...>;

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 7312/25 от 17.06.2025) на действия заказчика - ООО "Э" при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещение N 2100700005125000006),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "К" (вх. N 7312/25 от 17.06.2025) на действия заказчика - ООО "Э" при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещение N 2100700005125000006).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заявка ООО "К" была незаконно отклонена аукционной комиссией по основанию отсутствия действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в то время как, с 29.05.2025 в реестре имелась запись о том, что лицензия N Л020-00113-22/00016434 имеет статус- "действует".

Ко дню заседания Заказчиком были представлены письменные пояснения. Заявка ООО "К" отклонена комиссией по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), поскольку информация, представленная Участником является недостоверной, так как лицензия ООО "К" от 04.07.2008 N Л020-00113-22/00016434 находится в статусе "приостановлено".

Заказчиком при составлении итогового протокола был подготовлен и направлен запрос от 09.06.2025 в Южно-сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования о предоставлении актуальной информации о действии/приостановлении действия лицензии N Л020-00113-22/00016434 от 04.07.2008 в отношении ООО "К" (ИНН <...>), так как ранее ООО "К" направило в адрес ООО "Э" письмо от 07.05.2025 N 162 о приостановлении действия лицензии N Л020-00113-22/00016434 сроком на 3 (три) месяца).

При принятии решения об отклонении ООО "Э" руководствовалось ответом Южно-сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Согласно ответу Южно-сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования 04-05/5880 от 10.06.2025 документы по заявлению на периодическое подтверждение лицензионных требований после приостановления действия лицензии от ООО "К" не поступали. Таким образом, лицензия ООО "К" от 04.07.2008 N Л020-00113-22/00016434 находится в статусе "приостановлено".

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение жалобы назначено на 25.06.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии явился, настаивал на позиции изложенной в жалобе.

На заседание Комиссии явились представители Заказчика, просили признать доводы жалобы необоснованной, поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, руководствуясь ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы было отложено на 01.07.2025 г.

Ответ на запрос ко дню заседания Южно-сибирским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования не был представлен, в связи с чем в заседании Комиссии УФАС объявлен перерыв до 03.07.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии явился, настаивал на позиции изложенной в жалобе.

На заседание Комиссии явились представители Заказчика, просили признать доводы жалобы необоснованной, поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

30.05.2025 на сайте https://zakupki.gov.ru было размещено извещение N 2100700005125000006 о проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Дата и время.начала срока подачи заявок: 30.05.2025 10:42 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.06.2025 11:30 (МСК+4).

Дата подведения итогов: 11.06.2025 г.

Итоговый протокол опубликован: 11.06.2025 г.

На участие в запросе котировок было подано 2 заявки, 1 заявка признана не соответствующей требованиям, а именно заявка ООО "К".

Основание для отклонения заявки: Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) - лицензия ООО "К" от 04.07.2008 N Л020-00113-22/00016434 находится в статусе "приостановлено".

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила).

Согласно пункта 5 Правил при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Закона N 44-ФЗ, регламентирующие:

а) планирование закупок;

б) предоставление преимуществ при осуществлении закупок и установление ограничений участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) создание контрактных служб;

г) требования к членам комиссии по осуществлению закупок о прохождении членами комиссии профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок;

д) последствия признания аукциона в электронной форме несостоявшимся, предусмотренные частью 8 статьи 52 Федерального закона;

е) особенности исполнения контракта в части подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Федерального закона;

ж) изменение и расторжение контракта;

з) осуществление мониторинга закупок и аудита в сфере закупок;

и) контроль в сфере закупок;

к) порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены предмета аукциона).

На основании подпункта "и" пункта 5 Правил, действия регионального оператора при проведении таких торгов не могут быть обжалованы в порядке, предусмотренным ст. 106 Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ N О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц N (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая совокупность вышеприведенных норм, обжалуемая Заявителем закупочная процедура относится к торгам, обязательным в силу законодательства РФ, следовательно, жалоба на действия (бездействие) Заказчика при осуществлении торгов данной категории подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, как жалоба на торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Исходя из абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия, это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с пунктом 5.4.38. Проекта договора Оператор обязан в течение всего срока действия настоящего договора, иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с разрешенными видами деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности. В случае принятия уполномоченными органами решения о приостановлении действия (прекращении действия) лицензии Оператора на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с разрешенными видами деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности незамедлительно уведомить Регионального оператора о наступлении такого факта в письменном виде.

В составе заявки ООО "К" была представлена Выписка из реестра лицензий N 136407 по состоянию на "29" мая 2025 г., исходя из которой лицензия N Л020-00113-22/00016434, выданная 04.07.2008 г., имела статус - "действует".

Вместе с тем, оценочная Комиссия, опираясь на ранее представленную информацию ООО "К", поскольку 07.05.2025 данное общество получило уведомление о приостановлении на срок 3 (три) месяца действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности(за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) от 04.07.2008 г. N Л020-00113-22/00016434 (приказ Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.05.2025 г. N 753-рд), выданной Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В связи с наличием уведомления от 07.05.2025, 09.06.2025 Заказчик сделал запрос в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о фактическом статусе лицензии.

10.06.2025 был получен ответ о том, что данная лицензия фактически имеет статус - "приостановлена". Исходя из данного ответа, оценочной комиссией был сделан вывод о том, что информация, представленная Участником является недостоверной, в связи с чем, усмотрела нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения настоящей жалобы на официальном сайте Портала КНД https://knd.gov.ru/licenses-registry имеются сведения о том, что лицензия с 29.05.2025 находится в статусе - "Действует", вместе с тем, имеется отметка о том, что в настоящий момент происходит "исправление ошибки".

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение N 2290), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Антимонопольным органом был сделан запрос в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В ответе на запрос было указано на то, что согласно ч. 1 ст. 19.3 Федерального закона N 99-ФЗ периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям проводится в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные пунктами 14 - 16, 19, 39, 42 и 48 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Заявление на подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям ООО "К" подало от 03.03.2025 N 5227137785. По промежуточным итогам проведения подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям ООО "К" направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений от 05.03.2025 N ПС-001516-2.

В соответствии с ч. 8, 8.3 ст. 13 Федерального закона N 99-ФЗ выявленные нарушения необходимо устранить в тридцатидневный срок.

В связи с не устранением замечаний в полном объеме по заявлению от 03.03.2025 N 5227137785, лицензия от 04.07.2008 N Л020-00113-22/00016434 приостановлена на 3 месяца приказом от 07.05.2025 N 753-рд в соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 1.1, 3.3 ст. 20 Федерального закона N 99-ФЗ (Приложение).

ООО "К" подали заявление на внесение изменений в реестр лицензий в связи с удалением места деятельности: Алтайский край, Первомайский район, примерно в 3500-3800 м от с.Зудилово по направлению на юго-восток; Алтайский край, Первомайский район, примерно в 2250 м от ориентира с. Первомайское по направлению на северо-восток и изменением сведений о существующем месте деятельности, а именно: добавлены отходы на вид деятельности "транспортирование". Управлением внесены изменения в реестр лицензий от 29.05.2025. После внесения изменений в реестр лицензий произошла техническая ошибка в Федеральной государственной информационной системе "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)" (далее - ФГИС ПГС) и статус лицензии изменился с "приостановлена" на "действующая". Управлением направлено обращение в техническую поддержку Федеральной государственной информационной системы "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)" о технической ошибке в статусе лицензии от 04.07.2008 N Л020-00113-22/00016434.

Документы от ООО "К" по заявлению на периодическое подтверждение лицензионных требований от 03.03.2025 N 5227137785 после приостановления действия лицензии не поступали. Для возобновления действия лицензии ООО "К" необходимо подать документы в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом N 99-ФЗ. Лицензия не возобновляется до момента устранения нарушений, указанных в рамках периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям.

Таким образом, лицензия ООО "К" от 04.07.2008 N Л020-00113-22/00016434 находится в статусе "приостановлено" на основании приказа от 07.05.2025 N 753-рд.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что на момент составления итогового протокола ООО "К" не имело действующей лицензии для транспортирования твердых коммунальных отходов, не могло осуществить работы, которые являлись предметом аукциона, представило недостоверные сведения о действительности лицензии, следовательно, заявка участника была отклонена обоснованно.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "К" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.