Решение Удмуртское УФАС России от 08.07.2025 N 018/06/104-784/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в результате рассмотрения обращения Заказчика - БУЗ УР Республиканская офтальмологическая больница МЗ УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "Х" (ИНН <...>) (далее - Поставщик, Общество, Участник) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 25699 Расходные материалы (скарификатор, шпатель) (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011931, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителей БУЗ УР "Республиканская офтальмологическая клиническая больница МЗ УР" - <...> (доверенность от 28.12.2024 N 28), <...> (доверенность от 28.12.2024 N 27),

законного представителя ООО "Х" - <...> (доверенность от 10.01.2024 N 18), представителя ООО "Х" <...> (доверенность от 26.06.2025 б/н)

в отсутствие:

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

18.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 130 128,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 27.06.2025 N ИЭА1 подано три заявки, соответствующие извещению. Победителем признано ООО "Х".

В соответствии с Извещением поставке подлежат:

- Скарификатор неавтоматический, одноразового использования;

- Ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования;

- Шпатель для языка, смотровой.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщик не предоставил информацию по обоснованию предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара в соответствии с частью 9 статьи 37 статьи Закона о контрактной системе. Гарантийное письмо, предоставленное Обществом, не может являться обоснованием, так как выпущено самим Обществом.

Согласно пояснениям Участника, Поставщиком при заключении Контракта было приложено гарантийное письмо Поставщика, являющееся обоснованием цены Контракта. Между тем, Общество не уклонялось от заключения контракта, готово исполнить его в полном объеме.

В проекте Контракта Заказчиком не было указано, что предметом Контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, что ввело Участника в заблуждение.

Установлено, что 30.06.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Участнику проект Контракта. Регламентированный срок подписания - 07.07.2025.

02.07.2025 Участник подписал проект Контракта.

02.07.2025 Участник в был признан уклонившимся от заключения Контракта.

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Закона о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Закона о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными статьей 37 Закона о контрактной системе, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС пришла к следующим выводам.

Установлено, что в качестве обоснования предлагаемый цены товара Участник предоставил собственное письмо, согласно которому Общество гарантирует поставку товара по предлагаемой цене.

В свою очередь, обоснованием предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара не может считаться неподтвержденное письменное заявление Участника о том, что он гарантирует осуществить поставку товара.

Данное заявление не является документом, доказывающим экономическую возможность участника выполнить контракт по указанной цене, не является документарным подтверждением того, что действия участника не направлены на искусственное занижение цены с целью устранения конкуренции.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе данными документами являются: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты. Таким образом, по смыслу данной нормы документы должны содержать в себе фактическую финансово-экономическую информацию, а не только декларацию намерений Поставщика.

Довод Участника о том, что Общество было введено заблуждение, так как в проекте Контракта Заказчиком не было указано, что предметом Контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, не является обоснованным.

Установлено, что в извещении содержится следующая информация: "Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона 44-ФЗ - Да".

Согласно пункту 1.2. проекта Контракта информация и сведения, содержащиеся в Извещении, а также в заявке Поставщика на участие в закупке, и включаемые в структурированный контракт, в силу части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе являются условиями контракта.

Более того, зная, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, Участник, при подписании контракта, в порядке части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе направил гарантийное письмо с целью обоснования предлагаемой цены товара, что противоречит вышеуказанному доводу Участника.

Между тем, Поставщиком в установленный Законом срок подписан проект Контракта, в качестве обеспечения исполнения Контракта Поставщик предоставил записи ЕИС трех исполненных Контрактов.

Также в материалы дела предоставлены документы, подтверждающие предлагаемую Участником цену товара, а именно:

- счет N 199 от 22.04.2025 на оплату скарификаторов от ЗАО "М";

- платежное поручение N 131 от 24.04.2025 об оплате медицинских изделий ЗАО "М";

- гарантийное письмо ООО "И" от 26.06.2025 о поставке медицинских товаров;

- счет N 68 от 03.06.2025 на оплату шпателей медицинских от ООО "И";

- счет-фактура от 01.07.2025 на отгрузку ланцетов стерильных от ООО "Т".

Таким образом, Поставщик совершал действия, направленные на заключение Контракта.

Учитывая вышеизложенное, Поставщик не уклонялся от подписания контракта, а был заинтересована в его заключении, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Х" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 25699 Расходные материалы (скарификатор, шпатель) (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011931) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.