Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.07.2025 N РНП-78-1008/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "А" (далее - Заказчик):

ИП П. (далее - Участник, ИП П.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15862/25 от 02.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мешков и пакетов для мусора для нужд ФГБУ "А" (извещение N 0372100002125000006).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мешков и пакетов для мусора для нужд ФГБУ "А" (извещение N 0372100002125000006) (далее - Аукцион).

Максимальное значение цены контракта - 800 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 4 644,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП П.

По результатам закупки Заказчиком с ИП П. заключен государственный контракт N 006-ЭА-25 от 11.03.2025 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 16.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП П.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мешков и пакетов для мусора для нужд ФГБУ "А" (далее - Товар) в период с момента заключения Контракта по 30.11.2025 по заявкам Заказчика, содержащим в себе информацию об ассортименте, количестве и сроках поставки Товара (п. 7.1 Контракта).

Условиями Контракта определено, что поставка Товара в срок, установленный п. 7.1 Контракта, является существенным условием Контракта (п. 7.2 Контракта).

В Заявке N 20-960Е, которая направлена Поставщику 08.04.2025, были указаны: ассортимент, количество и срок поставки - не позднее 18.04.2025.

18.04.2025 Поставщик предъявил Заказчику к приемке Товар, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура) N 87 от 18.04.2025.

В соответствии с положениями п. 12.13 Контракта Заказчиком проведена экспертиза предъявленного к приемке товара по Контракту для проверки в части его соответствия условиям Контракта. В ходе указанной экспертизы были установлены несоответствия условиям Контракта, в связи с чем Заказчик, руководствуясь п. 12.10 Контракта, отказался от приемки Товара, поставленного 18.04.2025 по Контракту.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, установленные Контрактом, и подписывается Заказчиком, либо Поставщику направляется мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

30.04.2025 в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки Товара (исх. N 05-20-1201е).

Согласно данному мотивированному отказу, Поставщику надлежало в срок не позднее 19.05.2025 устранить выявленные недостатки, после чего, в порядке, установленном Контрактом, предъявить Товар к приемке.

В нарушение данного требования Поставщик предъявил Товар к приемке только 03.06.2025 (счет-фактура N 159).

В процессе повторной приемки Товара Комиссией Заказчика установлено, что поставленный Товар, а также упаковка Товара, опять не соответствует требованиям к Товару, подлежащему поставке по Контракту.

На основании п. 12.13 Контракта Заказчиком проведена экспертиза повторно предъявленного к приемке товара по Контракту для проверки в части его соответствия условиям Контракта. В ходе данной экспертизы также были установлены несоответствия условиям Контракта.

Данные обстоятельства, связанные с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств, повлекли существенные нарушения условий Контракта: неоднократное нарушение сроков поставки Товара и поставка Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могли быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, приводят к негативным последствиям.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание существенное нарушение ИП П. условий Контракта, Заказчик на основании п. 16.2 Контракта, п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП П. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным на основании следующего.

Относительно поставки Товара, произведенной 18.04.2025, представитель Участника сообщил, что 30.04.2025 Заказчиком была проведена экспертиза поставленного Товара, на основании которой Заказчик отказал в приемке по 13 позициям, но по итогу не принял ни одну из товарных позиций.

При этом Заказчик не уведомил Поставщика о проводимой экспертизе и, как следствие, не допустил на экспертизу Поставщика, тем самым грубо нарушив п. 3 ст. 41 Закона о контрактной системе, на основании которого эксперт обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы). Вследствие чего Поставщик не смог представить свои аргументы, объяснить возможные причины несоответствия требованиям и предоставить дополнительные документы, которые могли повлиять на результаты экспертизы.

По мнению Поставщика, экспертное заключение Заказчика от 30.04.2025 и мотивированный отказ от приемки товара следует признать недействительными, так как такие действия Заказчика нарушают права Поставщика, а также противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

15.05.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо с прошением об увеличении срока на устранение выявленных недостатков до 26.05.2025, в связи с высокой загрузкой производственных мощностей и направлением мотивированного отказа 30.04.2025 перед майскими государственными праздниками.

Поставщик смог поставить Товар только 03.06.2025, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура N 159) от 03.06.2025 и счетом на оплату N 153.

Заказчик вновь провел экспертизу без привлечения Поставщика 18.06.2025, на основании которой отказал в приемке четырех позиций, повторно не уведомив Поставщика о проводимой экспертизе. При этом Заказчик в этот же день принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Получив Решение Заказчика, Поставщик незамедлительно направил в его адрес гарантийное письмо о готовности поставить Товар надлежащего качества в срок с 24.06.2025 по 26.05.2025.

Поставщик поставил Товар (4 недопоставленные позиции) лично 25.06.2025 по адресу Заказчика, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура N 195) от 25.06.2025 и счетом на оплату. Однако Заказчик отказался принимать Товар, ссылаясь устно на то, что склад закрыт и Заказчик уже закупается в другом месте. При этом в ЕИС Поставщиком были размещены документы: 2 комплекта документов: 1-й - на 11 позиций, которые Заказчик принял, и 2-й на 4 позиции, которые Поставщик переделал и поставил в адрес Заказчика.

Заказчик, отказав Поставщику в приемке Товара, нарушил основополагающие пункты Контракта. Так, в первую очередь, Заказчик лично препятствовал исполнению Поставщиком п. 11.1.8. Контракта.

Также в соответствии с п. 11.2.1 Контракта Поставщик вправе требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

В свою очередь, руководствуясь п. 11.3.1 Контракта, Заказчик обязан был обеспечить приемку и оплату Товара.

Поставщик постоянно пытался дозвониться до Заказчика, чтобы привезти Товар со всеми устраненными недостатками, но обратной связи не получал и не был допущен на территорию учреждения. Так, Поставщиком в десятидневный срок во исполнении положений ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе были устранены все нарушения условий Контракта, в то время как Заказчик, в нарушение п. п. 11.1.8, 11.2.1, 11.3.1 Контракта и ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе отказывал Поставщику в приемке, не допуская его на территорию учреждения для передачи Товара. Однако, несмотря на старания Поставщика, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком отменено не было.

Представитель Участника считает, что Заказчик злонамеренно дождался 01.07.2025 (день вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта), чтобы направить в адрес Поставщика письмо о том, что фактически Товар на 01.07.2025 у Заказчика отсутствует, вследствие чего он требует поставить Товар (оставшиеся 4 позиции).

Поставщиком незамедлительно в адрес Заказчика 01.07.2025 был направлен письменный ответ о том, что весь Товар, который осталось поставить, соответствует требованиям Контракта, Поставщик готов поставить Товар, а также просьба Поставщика произвести приемку Товара и уведомить в письменной форме Поставщика о допустимости его участия в проведении экспертизы, если таковая планируется.

02.07.2025 Поставщик поставил оставшиеся 4 позиции в адрес Заказчика и получил на руки документ о приемке с живой подписью Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, учитывая представленные документы и изложенную позицию обеих сторон Контракта, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия ИП П. нельзя расценивать как недобросовестные, поскольку им предпринимались разумные и добросовестные попытки исполнить Контракт в полном объеме.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП П. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия