Решение Ивановское УФАС России от 28.05.2026 N 037/06/105-295/2026(07-15/2026-088)

Дата оглашения решения: 25 мая 2026 года

Дата изготовления решения: 28 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 261-рк от 02.12.2025), С.Л. (по доверенности от 05.03.2026);

- ООО "У" (далее - Заявитель): В. (по доверенности N 37 от 25.05.2026);

- ООО "Пантелеев Групп" (далее - участник закупки): Е. (по доверенности от 22.05.2026), в отсутствие представителей Администрации городского округа Вичуга (далее - Заказчик) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "У" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ленинградская, ул. Больничная, пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (извещение N 0133200001726001200), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ленинградская, ул. Больничная, пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (извещение N 0133200001726001200).

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении заявки Общества, а также о признании заявки с идентификационным номером 3158681 соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе, а также победителем аукциона.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "У", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, Заказчиком, АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

22.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 133200001726001200 о проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения

- водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: <...> пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (далее - закупка). 29.04.2026 и 06.05.2026 в извещение были внесены изменения.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 467 043,90 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 13.05.2026 06:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 13.05.2026;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2026;

- на участие в закупке поданы 6 заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 3158681 с ценовым предложением 1 406 214,34 руб.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Установлено, что в отношении позиции N 1 объекта закупки "Скорлупа" (код ОКПД 2 22.21.41.113) Заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) (позиция N 73 приложения N 2 к Постановлению N 1875). В отношении позиции N 2 объекта закупки "Кожух" (код ОКПД 2 25.99.29.190) установлено преимущество.

Для целей закупки и применения положений Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара в соответствии с п. 3 Постановления N 1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок - для товара из РФ, либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; - для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Согласно письму Минфина России от 04.05.2026 N 24-06-09/37004 предоставляемая в качестве подтверждения происхождения товара из Российской Федерации реестровая запись из реестра российской промышленной продукции должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара

Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов. Следует отметить, что с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1

- 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя под номером "3207844" отклонена по следующему основанию:

"Заявка отклоняется на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ (далее - N 44-ФЗ), в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 N 44-ФЗ (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а именно: в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде" представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции без указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций".

Также отклонены были заявки с идентификационными номерами 3210281, 3164132. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 3158681 (победитель закупки), 3195804, 3209875, представившие нижеприведенные ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям извещениям и положениям Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Ивановского УФАС России, заявка Заявителя N 3207844 содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10696775 с кодом ОКПД2 - 22.21.41.113 без указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций.

Согласно абзацу 43 пункта 7 примечаний к Постановлению N 719 продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности, а именно для продукции, относящейся к ОКПД2 - 22.21 - не менее 75 баллов.

В связи с тем, что Комиссия Уполномоченного органа выявила три заявки, удовлетворяющие требованиям извещения и требованиям для применения Постановления N 1875, заявка Заявителя была правомерно отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В составе заявки победителя аукциона с идентификационным номером 3158681 представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10629992 с кодом ОКПД2 - 23.99.19.111 без указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций. Вместе с тем, Постановлением N 719 по предлагаемому победителем к поставке товару с кодом ОКПД2 - 23.99.19.111 не установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации указанных операций (условий).

Кроме того, в соответствии с письмом Минфина России от 04.05.2026 N 24-06- 09/37004 различие или соответствие кода ОКПД 2, указанного заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и кода ОКПД 2, указанного в заявке участника закупки в отношении предлагаемого таким участником товара, не предусмотрено Законом о контрактной системе в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении контракта по результатам осуществления закупки.

На основании изложенного, с учетом письма Минфина России от 04.05.2026 N 24- 06-09/37004 заявка с идентификационным номером 3158681 была правомерно признана

Уполномоченным органом соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что заявка с идентификационным номером 3207844 (ООО "У") правомерно была отклонена комиссией Уполномоченного органа, по основанию, изложенному в протоколе подведения итогов, а заявка с идентификационным номером 3158681 правомерна была признана соответствующей требования извещения и с учетом подачи ценового предложения правомерно определена победителем закупки. Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "У" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: <...> пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (извещение N 0133200001726001200) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.