Решение Амурское УФАС России от 08.07.2025 N 028/06/99-528/2025

(в полном объеме изготовлено 08.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе председателя Комиссии; П. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов комиссии: Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя (посредством видеоконференцсвязи) от уполномоченного органа - Администрации города Тында (присутствующим лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку по поступившей информации о проведении проверки действий комиссии муниципального заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Капитальный ремонт улично дорожной сети города Тынды, Амурской области", объявленного извещением N 0123300005625000022 от 03.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на электронной площадке АО "С" http://www.sberbankast.ru на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель уполномоченного органа сообщила, что ввиду допущенной технической ошибки неверно отражены присвоенные участником торгов баллы в итоговом протоколе, что повлекло иные результаты торгов.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителей Заказчика и участника закупки, исследовав материалы дела,

03.06.2025 уполномоченным органом - Администрацией города Тынды по заявке Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения города Тынды "У" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru размещено извещение N 0123300005625000022 об осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Капитальный ремонт улично - дорожной сети города Тынды, Амурской области" Начальная (максимальная) цена контракта - 17 262 973,27 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.06.2025 08:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 19.06.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.06.2025.

Поступало 2 (два) запроса на разъяснение положений закупочной документации в адрес Заказчика.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2025 N ПРОII1 следует, что на участие в закупке поступило 2 (две) заявки, обе признаны комиссией уполномоченного органа Заказчика соответствующими требованиям конкурсной документации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭОК1 участникам торгов присвоены следующие порядковые номера и итоговые баллы: заявка N 141, порядковый номер 2, итоговый балл 38,99; заявка N 184, порядковый номер 1, итоговый балл - 100.

Как следует из пояснений уполномоченного органа участник закупки под номером N 141 предоставил на рассмотрение 24 контракта (договора), участник под номером 184 39 контрактов (договоров).

В ходе рассмотрения представленных участниками контрактов (договоров) было установлено, что у участника N 184 только 5 контрактов соответствуют требованиям закупки.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ".

Расчет критерия оценки состоит: квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40 баллов (где значимость показателя оценки 100), 30 баллов(общая цена исполненных участником закупки договоров), 70 баллов - общее количество исполненных участником закупки договоров.

При подсчете критериев комиссией было установлено, что участник с заявкой N 141 получает 40 баллов, а участник N 184 - 0 баллов, но при составлении протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, должностным лицом, была допущена техническая ошибка из-за личной невнимательности, в результате чего перепутаны и внесены неверные показания в протокол: участнику с заявкой N 184 присвоены 40 баллов, а участнику N 141 - 0 баллов.

Неверное присвоение баллов в протоколе, повлекло за собой иные результаты торгов.

В связи с тем, что при подписании протокола на электронной площадке критерии не указываются, ошибка не была обнаружена при размещении такого протокола, и заявки обоих участников конкурса признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

На момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам закупки не заключен, находится на стадии подписания.

Комиссия Амурского УФАС России исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия Амурского УФАС России, оценив положения извещения по закупке N 0123300005625000022, заявки участников закупки, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, пришла к выводу о нарушении в действиях закупочной комиссии Заказчика требований части 3 статьи 7, подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку по информации, поступившей от Заказчика, о закупке способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Капитальный ремонт улично - дорожной сети города Тынды, Амурской области" объявленного извещением N 0123300005625000022 от 03.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать комиссию по осуществлению закупок для нужд заказчиков Администрации города Тында нарушившей требования части 3 статьи 7, подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков Администрации города Тында и уполномоченному органу - Администрации города Тында предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.