Решение Тюменское УФАС России от 08.07.2025 N 072/07/18.1-83/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-83/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку товара (электротовары) (реестровый номер извещения: 32514968300),

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием представителя:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 07.07.2025 N 10;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку товара (электротовары) (реестровый номер извещения: 32514968300).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Заявитель выражает несогласие с положениями Технического задания (Приложение N 1 к Извещению) Заказчика, ограничивающими круг возможных участников Закупки, в части следующих спорных требований Заказчика:

1. Заказчиком в позиции 11 Спецификации (Приложение к Техническому заданию) неправомерно установлены характеристики товара (Светильник аварийный) соответствующие товару единственного производителя, а именно ООО "Б";

2. Заказчиком в позициях 24, 25, 26 Спецификации неправомерно указаны товары (Удлинитель с сетевым фильтром 5х5, Удлинитель с сетевым фильтром 5х3 м, Замок в сборе в комплекте с индивидуальным ключом), которые внесены в Перечень товаров, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, реестровые номера в отношении которых отсутствуют в Реестре российской промышленной продукции, что делает невозможным предложить к поставке российский товар, соответствующий потребности Заказчика.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Решением наблюдательного совета "...-..." от 18.12.2024 N 25 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 23.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из материалов дела, 23.06.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку товара (электротовары) N 32514968300.

Согласно доводу N 1 жалобы, по мнению Заявителя Заказчиком в позиции 11 Спецификации (Приложение к Техническому заданию) неправомерно установлены характеристики товара (Светильник аварийный) соответствующие товару единственного производителя, а именно ООО "Б".

Согласно позиции 11 Спецификации (Приложение к Техническому заданию (Приложение N 1 к Извещению)) Заказчиком закупается Светильник аварийный со следующими характеристиками: Б.; Вес (грамм): 1300 гр; Длина (мм): 430мм; Ширина (мм):430мм; Высота (мм): 168 мм; Тип изделия: аварийный светильник; Базовая единица: шт.(комплект); Классификация товара в каталоге: аварийное освещение; Артикул расширенный: а21907; Сертификат: ЕАЭС N RU Д-RU.МЮ62.В.01295/20; Минимально возможное количество: 1; Мощность, Вт: 11.4; Степень защиты: IP65; Цвет корпуса: белый; Способ монтажа: потолочный; Время работы в аварийном режиме, ч: 0; Тип работы аварийного светильника: централизованный.

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при обосновании начальной максимальной цены договора и формировании технического задания Заказчиком был осуществлен анализ рынка и подобран товар с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика на основании коммерческих предложений: ИП З. (от 04.06.2025 N б/н), ИП К. (от 03.06.2025 N б/н), ООО "Т" (от 03.06.2025 N б/н).

В свою очередь Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии закупаемого Заказчиком "Светильник аварийный" товару только ООО "Б"; невозможности ИП З., ИП К., ООО "Т" произвести и поставить Заказчику аварийные светильники.

Таким образом, Комиссия Управления полагает признать довод N 1 жалобы Заявителя - не подтвердившимся.

Согласно доводу N 2 жалобы, Заказчиком в позициях 24, 25, 26 Спецификации неправомерно указаны товары (Удлинитель с сетевым фильтром 5х5, Удлинитель с сетевым фильтром 5х3 м, Замок в сборе в комплекте с индивидуальным ключом), которые внесены в Перечень товаров, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, реестровые номера которых отсутствуют в Реестре российской промышленной продукции, что делает невозможным предложить к поставке товар, соответствующий потребности Заказчика.

Пунктом 24.1 Извещения Заказчиком указано, что устанавливается запрет закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, являющихся предметом закупки, в соответствии со статьей 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в отношении позиций товара 11, 24-26, указанных в техническом задании (приложение N 1 к извещению о закупке).

В силу подп. "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товаров, не допускается заключение договора на поставку такого товара.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 1).

Согласно позициям 24-26 Спецификации (Приложение к Техническому заданию (Приложение N 1 к Извещению)) Заказчиком закупаются товары со следующими характеристиками:

Удлинитель с сетевым фильтром 5х5 (позиция 24 Спецификации): Серия Удлинители с сетевым фильтром; Упаковка производителя 10 шт.; Гарантийный срок 3 года; Номинальный ток 16 А; Сечение жилы 1 кв. мм; Форма корпуса Прямоугольник; Длина питающего провода 3 м; Степень защиты IP IP20; Количество штепсельных розеток евростандарта 5 шт.; Цвет по желанию заказчика Не содержит (без) галогенов Нет; Защитное покрытие поверхности Матовый (-ая) Количество штепсельных розеток стандарта SCHUKO 0; Устройство защитного отключения (узо) Да; С выключателем питания Да; Сетевой помехоподавляющий фильтр Да; С крышкой Нет; Вид/марка материала Полипропилен (PP); Защита от перенапряжения Да; Материал Пластик; Количество разъемов USB 0.

Удлинитель с сетевым фильтром 5х3 м (позиция 25 Спецификации): Серия Удлинители с сетевым фильтром; Упаковка производителя 10 шт.; Гарантийный срок 3 года; Номинальный ток 16 А; Сечение жилы 1 кв. мм; Форма корпуса Прямоугольник; Длина питающего провода 5 м; Степень защиты IP IP20; Количество штепсельных розеток евростандарта 5 шт.; Цвет по желанию заказчика; Не содержит (без) галогенов Нет; Защитное покрытие поверхности Матовый (-ая); Количество штепсельных розеток стандарта SCHUKO 0; Устройство защитного отключения (узо) Да; С выключателем питания Да; Сетевой помехоподавляющий фильтр Да; С крышкой Нет; Вид/марка материала Полипропилен (PP); Защита от перенапряжения Да; Материал Пластик; Количество разъемов USB 0.

Замок в сборе в комплекте с индивидуальным ключом (позиция 26 Спецификации): Для корпусов ST и CE DKC R5CE228N; Длина (мм) 150; Высота (мм) 30; Ширина (мм) 40; Вес (грамм) 79; Гарантия 24 месяца; В упаковке кол-во шт. 1 комплект; В комплекте 3 ключа.

Вместе с тем Комиссией установлено, что указанные Заказчиком в Спецификации (Приложение к Техническому заданию (Приложение N 1 к Извещению) товары: Удлинитель с сетевым фильтром 5х5", "Удлинитель с сетевым фильтром 5х3 м", "Замок в сборе в комплекте с индивидуальным ключом" (ОКПД 27.90.40.190) включены в пункт 29 Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Законом N 223-ФЗ, Постановлением N 1875 не установлено, что допускается заключение договора на поставку товара в отношении, которого установлен запрет в случае отсутствие реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции; запрета на закупку таких товаров Заказчиком.

В рассматриваемом случае, Комиссия Управления отмечает, что само по себе несогласие Заявителя с установленными Заказчиком требованиями к Товару, еще не свидетельствует о нарушении последним условий и положений, зафиксированных в Законе о закупках и Положении о закупках Заказчика, а лишь отражает субъективную позицию Общества по отношению к обжалуемым требованиям.

В свою очередь, утверждение заявителя об отсутствии реестровых номеров в Реестре российской промышленной продукции в отношении товаров, закупаемых заказчиком в рамках рассматриваемой закупки, само по себе не свидетельствует о каком-либо нарушении, учитывая, что установление в извещении о закупке соответствующего запрета на поставку товаров, происходящих из иностранных государств обусловлено приведенными выше положениями законодательства.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать довод N 2 жалобы Заявителя о том, что Заказчиком в Спецификации неправомерно указаны товары, включенные в реестр товаров в отношении, которых устанавливается запрет, но отсутствующие в Реестре российской промышленной продукции - необоснованным.

С учетом совокупности изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в действиях заказчика, полагает признать жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку товара (электротовары) (реестровый номер извещения: 32514968300).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.