Решение Московское УФАС России от 08.07.2025 N 077/06/106-8479/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

Москомспорта: О.А. Сауль (доверенность от 27.01.2025 N 05-12-30/25-1),

ООО "ЦА": К. (ген. директор) - присутствовал до объявления перерыва,

ООО "Ю": Г. (доверенность от 07.07.2025 N 8/25)

- присутствовал после объявления перерыва,

рассмотрев жалобу ООО "ЦА" (далее - Заявитель) на действия Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по правовому сопровождению деятельности подведомственных Департаменту спорта города Москвы государственных учреждений (Закупка N 0173500000325000001) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика допущено нарушение порядка оценки при рассмотрении заявки Заявителя по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки", поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЭОК1 заявке ООО "ЦА" (идентификационный номер заявки - 2070487) присвоено 0 баллов.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 09.06.2025 N 0173500000325000001 Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки":

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю, определяется по формуле:

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения.

Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю, определяется по формуле:

Максимальное значение детализирующего показателя составляет: 75 баллов.

Содержание: оценивается общее количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Порядок оценки заявок:

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Количество, баллов, присуждаемых по детализирующему показателю, определяется по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по соответствующему критерию оценки;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого оценке по соответствующему критерию оценки;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по соответствующему критерию оценки.

Предмет договора: Оказание услуг по представлению интересов в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и ведению договорной работы.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подобные предмету конкурса.

Под подобным предмету конкурса контрактом/договором понимается контракт/договор предметом которого являлись услуги, связанные с представлением интересов государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и (или) ведению договорной работы государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты).

Наличие указанного опыта подтверждается копиями гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подобных предмету конкурса, сведения, в том числе о которых размещены в ЕИС (www.zakupki.gov.ru), с обязательным приложением копий технических заданий (при наличии таковых), копий актов оказанных услуг/выполненных работ, содержащих данные о полном исполнении контракта/договора (условий технического задания), предмете контракта/договора.

Перечень документов, подтверждающих опыт:

1) Копия исполненного гражданско-правового договора, в том числе, контракта, заключенного по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ (или указание реестрового номера контракта в ЕИС);

2) Копия акта выполненных работ/оказанных услуг по договору/контракту, указанному в п. 1 данного перечня. При предоставлении в составе заявки реестрового номера контракта ЕИС, предоставление актов выполненных работ/оказанных услуг не требуется.

Последний акт, составленный при исполнении договора/контракта, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно договоры/контракты, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), при исполнении которых участник исполнил все требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) при их начислении.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются договоры/контракты, исполненные в полном объеме.

В случае если участником конкурса документы, подтверждающие квалификацию, представлены не в порядке, указанном выше, и у Единой комиссии при рассмотрении данных документов возникают затруднения с отнесением актов оказанных услуг к определенным контрактам и/или затруднения с отнесением контракта к определенным актам оказанных услуг, Единая комиссия не учитывает такие документы при оценке.

Максимальное количество договоров/контрактов - неограниченно (X макс.).

Максимальное значение детализирующего показателя составляет: 15 баллов.

Содержание: оценивается общая цена исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Порядок оценки заявок:

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения.

Количество, баллов, присуждаемых по детализирующему показателю, определяется по формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком по соответствующему критерию оценки;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого оценке по соответствующему критерию оценки;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по соответствующему критерию оценки.

Предмет договора: Оказание услуг по представлению интересов в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и ведению договорной работы.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подобные предмету конкурса.

Под подобным предмету конкурса контрактом/договором понимается контракт/договор предметом которого являлись услуги, связанные с представлением интересов государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и (или) ведению договорной работы государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты).

Наличие указанного опыта подтверждается копиями гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подобных предмету конкурса, сведения, в том числе о которых размещены в ЕИС (www.zakupki.gov.ru), с обязательным приложением копий технических заданий (при наличии таковых), копий актов оказанных услуг/выполненных работ, содержащих данные о полном исполнении контракта/договора (условий технического задания), предмете контракта/договора.

Перечень документов, подтверждающих опыт:

1) Копия исполненного гражданско-правового договора, в том числе, контракта, заключенного по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ (или указание реестрового номера контракта в ЕИС);

2) Копия акта выполненных работ/оказанных услуг по договору/контракту, указанному в п. 1 данного перечня. При предоставлении в составе заявки реестрового номера контракта ЕИС, предоставление актов выполненных работ/оказанных услуг не требуется.

Последний акт, составленный при исполнении договора/контракта, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно договоры/контракты, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), при исполнении которых участник исполнил все требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) при их начислении.

К оценке принимаются читабельные документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются читабельные договоры/контракты, исполненные в полном объеме.

В случае если участником конкурса документы, подтверждающие квалификацию, представлены не в порядке, указанном выше, и у Единой комиссии при рассмотрении данных документов возникают затруднения с отнесением актов оказанных услуг к определенным контрактам и/или затруднения с отнесением контракта к определенным актам оказанных услуг, Единая комиссия не учитывает такие документы при оценке.

Предельное максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров/контрактов - 99 500 000 руб. (Хпред max)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что в составе заявки в качестве подтверждения опыта было представлено 339 договоров предметом которых являлось правовое обслуживание по различным отраслям права, консультирование, представительство и прочие юридические услуги. Таким образом представленные договоры в полной мере соответствовали порядку оценки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно порядку оценки, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, подобные предмету конкурса.

Под подобным предмету конкурса контрактом/договором понимается контракт/договор предметом которого являлись услуги, связанные с представлением интересов государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и (или) ведению договорной работы государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты).

Вместе с тем представленные ООО "ЦА" в составе заявки договоры с физическими лицами и юридическими лицами не соответствуют требованиям порядку оценки, поскольку не являются договорами, предметом которых являлись услуги, связанные с представлением интересов государственных учреждений социальной направленности.

Кроме того, в соответствии с порядком оценки, наличие указанного опыта подтверждается копиями гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе, подобных предмету конкурса, сведения, в том числе о которых размещены в ЕИС (www.zakupki.gov.ru), с обязательным приложением копий технических заданий (при наличии таковых), копий актов оказанных услуг/выполненных работ, содержащих данные о полном исполнении контракта/договора (условий технического задания), предмете контракта/договора.

Приведенные Заявителем в составе заявки копии договоров с физическими лицами не содержали подтверждение исполнения указанных договоров, равно как не является подтверждением опыта представленное Заявителем информационное письмо, содержащее сведения об общем количестве исполненных заявителем договоров. Наличие самой по себе сделки или сведений о сделке, представленных в качестве опыта, не подтверждает факта ее исполнения, т.е. наличия опыта.

Таким образом ООО "ЦА" не представило документов о исполнении обязательств, сопоставимых с предметом контракта, и не подтвердило необходимый предусмотренный конкурсной документацией опыт.

Также представитель Заказчика отметил, что в отношении доводов Заявителя о наличии опыта специалистов участника закупки по проведению семинаров (лекций) по правовым вопросам сообщается, что согласно конкурсной документации по данному критерию заказчиком оценивалось количество представленных участником закупки видео и (или) текстовых материалов, подтверждающих проведение семинаров (лекций) по правовым вопросам для представителей государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты), при этом ООО "ЦА" в адрес заказчика видео и (или) текстовые материалы, подтверждающие проведение семинаров (лекций) по правовым вопросам для представителей государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) не представлены.

Факт наличия у Заявителя учебного центра не подтверждает наличия у ООО "ЦА" опыта проведения семинаров (лекций) по правовым вопросам для представителей государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты).

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что согласно файлу "Сведения о квалификации Общее Итог.pdf" из состава заявки Заявителя ООО "ЦА" заключено 1830 контрактов, при этом согласно пояснениям представителя Заявителя участником приложено 339 договоров на правовое обслуживание по различным отраслям права, консультирование, представительство и прочие юридические услуги в полном соответствии с конкурсной документацией.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки представлены, в частности договоры N 3077-07 фл/гр.07/2023 от 27.07.2023, заключенный между ООО "ЦА" и А.Д., N 3071фл/гр.07/2023 от 15.07.2023, заключенный между ООО "ЦА" и А.Р., N 3047-06фл/гр.06/2023 от 20.06.2023, заключенный между ООО "ЦА" и А.Б., на подготовку необходимых процессуальных документов (жалоб, ходатайств и проч.), проведение консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, возникающим у Заказчика в ходе исполнения поручения, изучение представленных Заказчиком документов и информирование Заказчика о возможных вариантах решения проблемы, совершение иных действий, необходимых для разрешения дела, представлять интересы Заказчика в суде, при этом предметом такого договора не являются услуги, связанные с представлением интересов государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты) по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и (или) ведению договорной работы государственных учреждений социальной направленности (в том числе спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты).

Кроме того, например, договоры N 3071фл/гр.07/2023 от 15.07.2023, заключенный между ООО "ЦА" и А.Р., N 3047-06фл/гр.06/2023 от 20.06.2023, заключенный между ООО "ЦА" и А.Б., не содержат копии актов выполненных работ/оказанных услуг по договору/контракту, что также не соответствует установленному Заказчиком порядку оценки.

Комиссия Управления также отмечает, что на заседании представитель Заявителя не отрицал тот факт, что часть представленных в составе заявки ООО "ЦА" договоров может не содержать копии актов выполненных работ/оказанных услуг по договору/контракту ввиду большого количества представленных контрактов.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем также не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что, по мнению Заявителя, в составе заявки участника закупки ООО "Ю" с идентификационным номером 2072491 (далее - Победитель) представлены недостоверные сведения по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки", ввиду чего комиссии по осуществлению закупок Заказчика надлежало отклонить заявку такого участника.

В обоснование своей позиции о наличии недостоверных сведений в составе заявки Заявитель указывает, что из данных открытых источников следует, что у компании Победителя за 2022-2023 гг. отсутствует доходность, за 2024 год доход составил 2294000 руб.

Кроме того, исходя из сведений с сайта Федеральной налоговой службы среднесписочная численность сотрудников данной организации составляет 0 человек. Сумма уплаченных страховых взносов в СФР также равно 0.

Более того, Заявитель также отмечает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видам деятельности Победителя является ОКВЭД 82.99 "Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки", в то время как у Заявителя деятельность в области права является основным видом деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка ООО "Ю" соответствует критериям, позволяющим оценить опыт, и качественные характеристики:

- предоставлены договоры, сопоставимые с предметом контракта;

- предоставлены акты об исполнении указанных договоров;

- предоставлены отзывы (благодарственные письма) от конечных получателей услуг с положительными отзывами о качестве и объеме предоставляемых ООО "Ю" услуг, сопоставимых с предметом контракта;

- представлены видео и текстовые материалы, подтверждающие проведение семинаров (лекций) по правовым вопросам для представителей государственных учреждений социальной направленности.

Сомнения Заявителя в достоверности реальности правоотношений по договорам ООО "Ю" об оказании услуг в 2024 году и наличии у ООО "Ю" штата для исполнения контракта не обоснованы, в связи с тем, что формы ведения деятельности, в том числе, предполагают оказание услуг соисполнителями на основании долгосрочных договоров с условием оказания по заявкам, разные сроки управления и выполнение функций по поручению, в том числе часть услуг могла быть оказана непосредственно Учредителем.

Представленные в составе заявки ООО "Ю" материалы свидетельствуют о наличии у данной организации и опыта и ресурсов для оказания услуг по контракту, более того практика оказания услуг, указанным Участником в первом и втором квартале 2025 года, указанные доводы подтверждает.

В свою очередь, рассмотрев представленные документы, Комиссией Управления сведений, указывающих на недостоверность информации, представленной Победителем не выявлено.

Так, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" представлена таблица "Сведения о квалификации участника закупки", в которой содержатся следующие сведения о 222 договорах и контрактах, например:

- "Договор N 23/01/24-18.2 от 23.01.2024 с ИП Н., предмет договора которого является в рамках соисполнения оказания услуг по представления интересов в судах судебной системы Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органах государственной власти города Москвы, осуществлению письменных консультаций по различным отраслям права, подготовке локальных нормативных актов и ведению договорной работы по государственному контракту от 27.11.2023 N 0173500000323000003";

- "Договор N 26/07/24-18.1 от 26.01.2024 с ИП Н., предмет договора которого является в рамках соисполнения оказания услуг подготовки заявлений, отзывов, мировых соглашений, жалоб и иных процессуальных документов для нужд ГБОУ "ЦБ" Москомспорта от 27.11.2023 N 0173500000323000003";

- "Договор N 15/01/24-18 от 15.01.2024 с ИП Н., предмет договора которого является в рамках соисполнения оказания услуг письменных консультаций подведомственных Москомспорту учреждений по различным отраслям права в отношении для нужд ГБОУ "ЦБ" Москомспорта от 27.11.2023 N 0173500000323000003".

После объявления перерыва на заседании Комиссия Управления присутствовал также представитель победителя, который пояснил, что ООО "Ю" представлены договоры в соответствии с порядком оценки, оказанные услуги оплачены ИП Н. в полном объеме, что подтверждает также счет на оплату и платежное поручение о перечислении денежных средств N 144 от 02.06.2025.

Вместе с этим при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о наличии в составе заявки Победителя недостоверных сведений, а также свидетельствующих о наличии у комиссии Заказчика документов, подтверждающих представление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений.

Таким образом, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.

Доказательств обратного представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления, а также Заявителем в составе жалобы не представлено.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившими положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что информация о наличии соответствующих правоотношений между сторонами договоров, представленных в составе заявки Победителя, запрошена Московским УФАС России в рамках межведомственного взаимодействия, при этом, в случае поступлении в адрес Московского УФАС России информации о наличии в составе заявки Победителя недостоверной информации, Московским УФАС России могут быть проведены контрольные мероприятия, в частности внеплановая проверка, в соответствии с пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "ЦА" на действия комиссии Москомспорта необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.