Решение Вологодское УФАС России от 08.07.2025 N 035/06/14-578/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу N 202500111374000759 ООО "МА" (далее - Заявитель, ООО "МБ") на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) N 9800600001225000042 "Приобретение тракторов с навесным оборудованием" (далее - закупка, аукцион),

01.07.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС). Жалоба подана действия комиссии по осуществлению закупки.

Жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закона N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 10:15 08.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона N 44-ФЗ, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЭА1 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 9800600001225000042 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены четыре заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной систем, и приняты соответствующие решения (приведены в протоколе).

Заявка Заявителя (N 119138867) отклонена на основании следующего:

"Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 N 719) для целей осуществления закупок тракторов для сельского хозяйства для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, установленных иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства тракторов для сельского хозяйства, предусматривающими в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - приложение), при производстве тракторов для сельского хозяйства должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III Приложения в отношении этой продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для конкретной модели трактора для сельского хозяйства, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации: с 1 января 2025 г. - 80 процентов. В заявке участника закупки указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10350090, который не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации) соответствующих операций (условий).".

С решением комиссии по осуществлению закупки Заявитель не согласен по доводам, изложенным в жалобе.

Субъект контроля не согласен с доводами жалобы, представлены письменные возражения.

Оценив представленные материалы, Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 9800600001225000042 объектами закупки являются:

-Тракторы для сельского хозяйства по позиции КТРУ 28.30.20.000-00000031 - 2 шт., -Бульдозерное оборудование (отвалы бульдозерные) по позиции ОКПД2 28.92.28.120 - 2 шт.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В п. 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе: информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1.

Объекты закупки приобретаемые для заказчика включены в данный перечень:

-позиция 62 с наименованием "Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства" по коду 28.30;

-позиция 76 с наименованием "Отвалы бульдозеров поворотные" по коду 28.92.28.120.

В соответствии с приложением N 1 к Постановлению N 719 в отношении позиции "Тракторы для сельского хозяйства прочие" с кодом по ОКПД2 28.30.2 установлены требования в целях отнесения промышленной продукции к российской, в частности, при использовании компонентов (кабина, двигатель, передний мост, задний мост, коробка передач и несущая рама) должно выполняться условие о наличии акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации с указанием количества набранных баллов за осуществление технологических операций на территории Российской Федерации и использование компонентов, произведенных на территории Российской Федерации. Для компонентов и технологических операций должны выполняться следующие требования (при неприменении компонента баллы за него не начисляются, а при отсутствии технологической операции в технологии производства компонента требование по ее выполнению не предъявляется).

В соответствии с примечанием 6 к Постановлению N 719 для целей осуществления закупок тракторов для сельского хозяйства для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, установленных иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства тракторов для сельского хозяйства, предусматривающими в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, при производстве тракторов для сельского хозяйства должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III приложения в отношении этой продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для конкретной модели трактора для сельского хозяйства, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации с 1 января 2025 года - 80 процентов.

Таким образом, для приобретаемого Заказчиком товара "Трактор сельскохозяйственный" требуется предоставление в составе заявки на участие в закупке информации о совокупном количестве баллов на выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Участник закупки ООО "МБ" в заявке предложил товар Российского производства с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции от 24.06.2025 года с реестровым номером N 10350090 (М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.05 с кодом ОКПД2 29.10.59.130). В данной выписке не указана информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоении) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

С учетом изложенного, комиссия по осуществлению закупки отклонила заявку Заявителя. Комиссия УФАС не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу положений Закона N 44-ФЗ и Правил N 1576 при проведении проверок и рассмотрении жалоб на действия/бездействие заказчиков и иных субъектов контроля не обязывает антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса. Комиссия УФАС оценивает доводы Заявителя, пояснения, возражения субъектов контроля с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов).

Позиция Заказчика не опровергнута Заявителем. Доказательств иного не представлено.

Комиссия УФАС, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "МБ" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.