Решение Амурское УФАС России от 08.07.2025 N 028/01/18.1-519/2025

(в полном объеме изготовлено 08.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, в присутствии представителей заказчика, а также заявителя жалобы (участие в рассмотрении дела осуществлено в режиме видеоконференцсвязи), (участвующим в рассмотрении дела лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 24.06.2025 в Амурское УФАС России в соответствии с поручением ФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия заказчика - Публичного акционерного общества "Ф" (далее - (ПАО "РА") и обособленного подразделения Филиала ПАО "РА" - Магистральные электрические сети Востока (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка приспособлений и хозяйственного инвентаря для нужд Амурского ПМЭС", объявленного извещением от 03.06.2025 N 32514909707, на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РБ" http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а именно: необоснованном отклонении заявки ООО "Т" и признании ее не соответствующей извещению о закупке.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заявителя жалобы поддержали изложенные в жалобе доводы, полагают, что вся необходимая информация, предусмотренная закупочной документацией, в заявке ООО "Т" была представлена.

Представители Заказчика поддержали представленные в антимонопольный орган письменные пояснения по доводам жалобы, пояснили, что все участники торгов были в равных условиях, закупочная документация содержит форму заявки, в соответствии с которой участники должны были сформировать свое предложение о предлагаемом к поставке товаре. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителей сторон по делу, рассмотрев жалобу и исследовав материалы дела,

03.06.2025 Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ООО "РБ" http://www.rts-tender.ru размещено извещение N 32514909707 о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку приспособлений и хозяйственного инвентаря для нужд Амурского ПМЭС.

Начальная цена договора - 2 192 453,24. Дата начала срока подачи заявок: 03.06.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 10.06.2025 04:00.

Публичное акционерное общество "Ф" (ОГРН <...>, ИНН<...>) является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), относится к стратегическим акционерным обществам, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации, в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (Указ Президента РФ от 04.08.2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ").

Закупочная деятельность ПАО "РА" осуществляется в соответствии с Единым стандартом закупок ПАО "РА" (утв. Советом директоров ПАО "РА" от 30.12.2022 N 604, в редакции от 16.12.2024 N 671, далее - Единый стандарт) на основании Закона о закупках.

В рамках рассматриваемой закупочной процедуры ПАО "РА" является Заказчиком и Организатором запроса котировок в электронной форме.

Процедура запроса котировок регламентируется разделом 5, пунктами 8.1.11, 8.1.14 Единого стандарта.

В адрес заказчика запросы на разъяснение положений закупочной документации не поступали.

Согласно итоговому протоколу N ПРЗК/2025/М3/ЗК/364 от 11.06.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок подано 5 заявки, одна из которых признана несоответствующей требованиям закупочной документации со следующим обоснованием принятого комиссией Заказчика решения: "Участником не предоставлено Приложение 1 к Заявке (Предложение в отношении предмета закупки) на участие в запросе котировок (п. п. "б" п. 3.3 Извещения о закупке)".

Победителем запроса котировок признан участник ООО "Н".

На дату рассмотрения жалобы договор по результатам закупки Заказчиком не заключен.

Рассмотрев жалобу и изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона о закупках с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом может ограничиваться только доводами, составляющим предмет обжалования.

Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях заказчика при рассмотрении жалоб.

Указанная норма носит императивный характер и ограничение, установленное в ней, является для антимонопольного органа обязательным.

Как следует из материалов дела, доводы жалобы сводятся к необоснованному отклонению заявки (признанию ее не соответствующей закупочной документации).

Следовательно, проверка антимонопольным органом осуществляется исключительно в рамках названного довода Заявителя.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках).

Как указано выше, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика установлен пп. "б" п. 1.2.1 Единого стандарта закупок ПАО "РА" (далее - Единый стандарт).

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 19.7 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления, в частности - предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки (п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках требования к форме заявки на участие в закупке должны быть указаны в документации о конкурентной закупке.

В силу ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Участник закупки обязан согласно требованиям, установленным пп. "а" п. 4.4.2 Единого стандарта, составлять заявку на участие в закупке по форме, установленной в документации о закупке. Из текста заявки должно ясно следовать, что ее подача является принятием (акцептом) всех условий Заказчика (Организатора закупки), предусмотренных в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке, в том числе согласием исполнять обязанности участника закупки при участии в закупке.

В силу п. 2.4 Извещения о рассматриваемой закупке в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки следующую информацию и документы:

а) Заявку на участие в запросе котировок в электронной форме (Форма 1);

б) Предложение участника в отношении предмета закупки (Техническое предложение) (Приложение 1 к заявке)).

в) Предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги) (Приложение 2 к заявке).

Согласно п. 3.1. Извещения о закупке Заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, установленными Извещением о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных извещением о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. Неполное представление информации, запрашиваемой в Извещении о закупке, указание в заявках сведений, допускающих двусмысленные толкования, подача заявки, не отвечающей требованиям Извещения о закупке, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Извещения о закупке.

Закупочная комиссия, руководствуясь требованиями пп. "б" п. 3.3 Извещения о закупке, отклоняет заявку участника в случае, если такая заявка не соответствует требованиям, установленным в Извещении о закупке, в том числе требованиям к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено в извещении о закупке).

Как следует из пояснений Заказчика и подтверждается материалами дела, ООО "Т", в составе своей заявки не предоставлено Предложение участника в отношении предмета закупки (Техническое предложение) (Приложение 1 к заявке)), что вялятся прямым основанием для отклонения такой заявки.

Так, файл в составе заявки ООО "Т" под названием "ТЗ готовое" не содержит в себе предусмотренную Извещением о закупке колонку "Предлагаемое Участником закупки (заполняется Участником). То есть в предложенном документе отсутствуют сведения, подтверждающие выполнение участником закупки всех параметров, указанных в техническом задании. Приложение N 1 к Заявке ООО "Т" заполнено не по форме, установленной Извещением о закупке.

Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить также, что подавая заявку на участие в конкурентной закупочной процедуре участники торгов соглашаются с условиями, определенными извещением о проведении такой закупки, соответственно, выражают свое согласие со всеми требованиями заказчика, в том числе по составлению заявки на участие в закупке.

Кроме того, на участие в Закупке поступило 5 (пять) заявок, 4 из которых закупочной комиссией Заказчика признаны соответствующими требованиям документации, из чего следует, что документация была участникам понятна, ясна и не содержала двоякого толкования.

Рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Публичного акционерного общества "Ф" и обособленного подразделения - Филиала ПАО "РА" - Магистральные электрические сети Востока при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка приспособлений и хозяйственного инвентаря для нужд Амурского ПМЭС", объявленного извещением от 03.06.2025 N 32514909707, на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РБ" http://www.rts-tender.ru, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции приняла

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

Оператору электронной площадки отменить блокирование возможности заключения договора заказчиком, организатором торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.