Решение Удмуртское УФАС России от 08.07.2025 N 018/06/106-786/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-29780-2025 Глюкоза ИВД, реагент" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012055, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 04.07.2025 N 11),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 23.12.2024 N 7-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 2 МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

03.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Л" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка Общества была неправомерно отклонена Аукционной комиссией, поскольку представленный в составе заявки реестровый номер анализатора подтверждает как страну происхождения устройства, так и используемых совместно с ним тест-полосок.

23.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 321 332,00 рублей.

01.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе. Заявка ООО "Л" была отклонена Аукционной комиссией, поскольку участником закупки предложен к поставке российский товар без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающей страну его происхождения.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является Глюкоза ИВД, реагент (код ОКПД2 - 21.20.23.110). Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Описанием объекта закупки, являющимся приложением к Извещению, определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемых товаров:

Согласно Извещению в соответствии с Постановлением N 1875 в документации установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки следующих документов:

В качестве подтверждения соответствия ограничениям, предусмотренным постановлением Правительства N 1875, ООО "Л" в составе заявки представлен номер из Реестра российской промышленной продукции 10395363 на измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "СТАЛЛИТ ЭКСПРЕСС" (ТУ 9443-004-78939528-2009 (РУ ФСР 2009/06498)).

Таким образом, Обществом предложен к поставке российский товар без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну его происхождения, поскольку ООО "Л" предоставило номер реестровой записи на Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения, а не на сами тест-полоски, являющиеся самостоятельным медицинским изделием.

Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание, что в рамках рассматриваемого Аукциона тест-полоски также поставляются самостоятельно и не комплектуются измерителем.

В подтверждение обоснованности доводов жалобы Общество приводит Письмо Росздравнадзора от 25.11.2022 N 10-74603/22, согласно которому действие регистрационного удостоверения ФСР 2009/06498 Измерителя концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "СТАЛЛИТ ЭКСПРЕСС" распространяется на соответствующие полоски электрохимические. Изделия, входящие в состав медицинского изделия, зарегистрированного в установленном порядке в виде набора, не имеющие самостоятельных регистрационных удостоверений, могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием и сопровождаться информацией, что их применение возможно только в наборе.

Вместе с тем, Комиссия также обращает внимание, что указанное письмо Росздравнадзора не имеет отношения к рассматриваемым доводам жалобы, поскольку не указывает на возможность подтверждения страны происхождения товара "Глюкоза ИВД, реагент" реестровой записью на иное медицинское изделие в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки ООО "Л" несоответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона, Закона о контрактной системе Аукционной комиссией было принято правомерно.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Л" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-29780-2025 Глюкоза ИВД, реагент" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012055) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.