Решение Татарстанское УФАС России от 10.07.2024 N 016/01/15-1761/2024

Резолютивная часть решения оглашена: "08" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено: "10" июля 2024 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 016/01/15-1761/2024 в отношении Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании неравных условий доступа (отказа в доступе) для одного хозяйствующего субъекта ООО "К" и другого хозяйствующего субъекта ООО "О" при предоставлении водного объекта в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнического сооружения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

в присутствии - представителя ООО "К" <...>,

в присутствии - представителя отдела водных ресурсов по Республике Татарстан <...>,

В адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение по вопросу о правомерности предоставления в пользование участка акватории.

Для полного и всестороннего рассмотрения данного обращения в соответствии со статьями 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации.

По результатам исследования материалов обращения, а также ответов, поступивших на направленные запросы, Татарстанским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

В действиях Отдела водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского БВУ были обнаружены признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, выразившиеся в создании неравных условий доступа (отказа в доступе) для одного хозяйствующего субъекта ООО "К" и другого хозяйствующего субъекта ООО "О" при предоставлении водного объекта в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнического сооружения. Поскольку, в связи с отсутствием указанных документов в составе заявлений указанного лица, уполномоченным органом необходимо было приостановить процедуру рассмотрения заявления с определением срока для устранения замечаний, а в случае не устранения замечаний, уполномоченный орган обязан был вынести мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование, а не предоставлять указанный объект в пользование, следовательно, вынесенное Решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО "К" носит неправомерный характер.

Антимонопольным законодательством органам публичной власти (Отдела водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского БВУ) запрещается создание дискриминационных условий, в частности, условий доступа на товарный рынок по предоставлению муниципального объекта водопользования, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При оценке объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей одних хозяйствующих субъектов (ООО "К") и другого хозяйствующего субъекта (ООО "О"), а также наличия законной цели в действиях уполномоченного органа при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав, можно сделать вывод о том, созданные для ООО "О" условия деятельности, в настоящем случае условия для отказа, считаются дискриминационными (нарушающими принцип равенства) по сравнению с ООО "К".

Таким образом, под нарушением запрета, установленного пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона, признается создание неравных условий доступа (отказа в доступе) к получению муниципального имущества согласно закону.

В связи с наличием в действиях(бездействий) Отдела водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского БВУ признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 8 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в создании неравных условий доступа (отказа в доступе) для одного хозяйствующего субъекта ООО "К" и другого хозяйствующего субъекта ООО "О" при предоставлении водного объекта в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнического сооружения, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства", в адрес Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ было выдано предупреждение N П06-47/2024 (исх. N АШ-06/8934 от 05.09.2024) о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия мер по соблюдению установленной процедуры при предоставлении водного объекта в пользование, а также прекращения Решения N 16-08.01.04.007-Х-РПБВ-Т-2023-26743/00 о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2024 года в отношении ООО "К".

Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ предупреждение N П06-47/2024 было получено 09.09.2024 г. по почте России (почтовый идентификатор 80089001993746).

Предупреждение N П06-47/2024 необходимо было выполнить в течении 60 дней с момента получения.

Предупреждение N П06-47/2024 Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ в установленный срок не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, Татарстанским УФАС России издан приказ N 01/236-к от 16 декабря 2024 года о возбуждении дела N 016/01/15-1761/2024 в отношении Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании неравных условий доступа (отказа в доступе) для одного хозяйствующего субъекта ООО "К" и другого хозяйствующего субъекта ООО "О" при предоставлении водного объекта в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнического сооружения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением о назначении дела N 016/01/15-1761/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве ответчика Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (420061, <...>., ИНН: <...>);

- в качестве заинтересованного лица ООО "К" (420005, <...> сооружение 66; ИНН: <...>).

Определением об отложении дела N 016/01/15-1761/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дела привлечены:

- в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью "О" (420030, <...> зд. 27, пом. 27; ИНН: <...>);

- в качестве лица, обладающего дополнительными сведениями Акционерное общество Специализированный застройщик "Завод железобетонных изделий N 3" (420073, <...>; ИНН: <...>).

Определением от 20.03.2025 года о продлении срока рассмотрения дела N 016/01/15-1761/2024 дело продлено до 23.09.2025 года.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив все материалы дела, заслушав пояснения сторон и исследовав представленные доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статей 11 Водного кодекса, предоставление водных объектов в пользование осуществляется либо на основании договора водопользования, либо на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение). Право пользования водными объектами, на основании выданного Решения, приобретается, в том числе, в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила N 18).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2020 года N 400, утвержден Административный регламент по предоставлению водных объектов в пользование на основании Решений (далее Регламент N 400).

Приказом Минприроды России от 21.01.2013 N 20 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению права пользования водными объектами на основании Решения (далее - Регламент N 20)

Регламентом N 20 установлено, что оказание услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании Решения осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальным органом) (далее - уполномоченный орган).

Статьей 23 Водного кодекса предусмотрено, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта, на основании Решения уполномоченного органа, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пользование, в том числе, в случаях под строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении такого объекта в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Из Регламента N 400, Правил N 18 и Регламента N 20 следует, что к заявлению от юридического лица на предоставление водного объекта, в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, в пользование, на основании решения уполномоченного органа, прикладываются, в том числе, следующие документы:

1) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае представления заявления представителем юридического лица, не являющегося законным представителем юридического лица);

2) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

3) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;

4) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

5) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

6) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

Дополнительно, к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений прилагаются:

1) сведения о технических параметрах указанных сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);

2) копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены технические параметры предполагаемых к созданию и строительству сооружений.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления с соответствующим пакетом документов, Уполномоченным органом принимается решение либо о предоставлении заявителю водного объекта в пользование, которое направляется на регистрацию в государственный водный реестр, либо выносится мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование с указанием на причины такого отказа.

Пунктом 20 Правил N 18 предусмотрены основания приостановления уполномоченным органом процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней. В частности, к таким основаниям относится следующие случаи:

- в случае заполнения заявления о предоставлении водного объекта в пользование с нарушением требований пункта 9 Правил N 18;

- представление документов не в полном объеме;

- предоставление документов в нечитаемом виде.

Правилами N 18 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, в том числе, к таковым относится, либо непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 Правил, либо использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

Таким образом, предоставление право пользования водным объектом, в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, носит заявительный характер и осуществляется на основании Решения уполномоченного органа, вынесенное по результатам рассмотрения направленного заинтересованным лицом заявления.

При этом, в случае непредставления в составе заявления полного пакета документов, это является основанием для приостановки рассмотрения уполномоченным органом, вопроса о предоставлении водного объекта в пользование с определением сроков для устранения замечаний. А в случае, не устранения заявителем замечаний уполномоченного органа в отношении направленного заявления, выносится мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

10.02.2023 года Общества с ограниченной ответственностью "К" обратилось в адрес отдела водных ресурсов Республики Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов РТ) с заявлением о предоставлении права пользования частью Куйбышевского водохранилища для строительства двух одиночных грузовых причалов, предназначенных для приема водным транспортом навалочного груза-инертных материалов площадью 0,022 кв. м, расположенного в районе г. Зеленодольск, Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Однако, 10.03.2023 года в письме N 02-783 Отдел водных ресурсов по РТ отказал в предоставлении в пользование водного объекта ООО "К" по причине отказа в согласовании Казанского района водных путей и судоходства - филиал ФБУ "А". В письме N 9-1/57 от 27.02.2023 года Казанский район водных путей и судоходства отказал в согласовании условий использования участка акватории Куйбышевского водохранилища с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений для заявителя, указав что проектные материалы на строительство гидротехнических сооружений в полном объеме не предоставлялись и не согласовывались с ФБУ "А". В указанном письме Казанский район водных путей и судоходства отметил, что в соответствии со ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ заказчик строительства обязан согласовывать строительство сооружения на внутренних водных путях (проект и производства работ по строительству) с ФБУ "А".

03.05.2023 года ООО "К" повторно обратилось в адрес Отдела водных ресурсов РТ (вх. N 4326 от 03.05.20223) о предоставлении права пользования частью Куйбышевского водохранилища для строительства двух одиночных грузовых причалов, предназначенных для приема водным транспортом навалочного груза-инертных материалов площадью 0,022 кв. м, расположенного в районе г. Зеленодольск, Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, ООО "К" была представлена проектно-сметная документация ФБУ "А" и получено согласование на строительство гидротехнических сооружений на указанной выше акватории, что подтверждается Выпиской из протокола заседания бассейновой комиссии N 16-10-4 от 26.04.2023 года.

В связи с отсутствием оснований для отказа, Отделом водных ресурсов РТ было принято решение от 25 мая 2023 года (в государственном водном реестре за N 16-08.01.04.007-Х-РПБВ-Т-2023-26743/00) о предоставлении водного объекта, площадью 0,022 кв. м, расположенного в районе г. Зеленодольск, Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в пользование ООО "К" для строительства двух одиночных грузовых причалов.

В то же время, 29.11.2023 года от ООО "О" в адрес Отдела водных ресурсов по РТ направлено заявление (вх. N 12441 от 29.11.2023 года) о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища (код водного объекта 11010000121412100000010) в районе пос. Победилово Приволжского района г. Казани с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений сроком с 01.04.2024 года по 31.12.2033 года.

30.11.2023 года уполномоченным органом в адрес ООО "О" был направлен ответ на заявление (вх. N 12441 от 29.11.2023 года) ООО "О" о приостановлении процедуры оформления решения (исх. N 02-6597 от 30.11.2023 года) в связи с выявлением нарушений (пп. г, п. 10 Правил N 18), в части:

- отсутствия обоснования вида, цели и срока предполагаемого водопользования (отсутствуют сведения о технических параметрах указанных сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);

- отсутствия копии документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены технические параметры предполагаемых к созданию и строительству сооружений.

В данном ответе о приостановлении (исх. N 02-6597 от 30.11.2023 года) ООО "О" было сообщено о том, что в случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней, будет направлен мотивированный отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

01.12.2023 года от ООО "О" в адрес уполномоченного органа было направлено письмо (исх. Nб/н от 01.12.2023 года, вх. N 12564 от 01.12.2023 года) во исполнение ответа уполномоченного органа о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении водного объекта в пользование (исх. N 02-6597 от 30.11.2023 года) с указанием в произвольной форме на характеристики проектируемого объекта в виде причального фронта.

01.12.2023 года уполномоченный орган, рассмотрев письмо ООО "О" (вх. N 12564 от 01.12.2023 года), вынес мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование в связи с не устранением выявленных замечаний.

Исходя из вышеизложенного, приостановление рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование ООО "О" и дальнейший отказ в предоставлении водного объекта в пользование ООО "О", в связи с не устранением замечаний, является правомерным, и наоборот принятие Отделом водных ресурсов РТ положительного решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО "К" является правомерным и соответствует требования российского законодательства, что вследствие не приводит к созданию неравных условий доступа (отказа в доступе) для одного хозяйствующего субъекта и другого хозяйствующего субъекта.

Таким образом, по результатам рассмотрения всех обстоятельств дела N 016/01/15-1761/2024 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия пришла к выводу, что действия Отдела водных ресурсов по РТ не образует состава нарушения, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Прекратить производство по делу N 016/01/15-1761/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием в действиях Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".