Решение Ростовское УФАС России от 08.07.2025 N 061/10/104-2111/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.Д.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) при участии представителя Заказчика - К.В.В. (доверенность N 1 от 07.07.2025), представителей Общества - М.А. (доверенность от 04.07.2025), М.Д. (доверенность от 04.07.2025), Я. (доверенность от 04.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 02.07.2025 поступило обращение Администрации Обильненского сельского поселения о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 020-У от 31.03.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0158300017225000001 "Благоустройство территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Исполнителем его условий.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 020-У заключен между Заказчиком и Обществом 31.03.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0158300017225000001 (далее - контракт). Цена контракта 1 787 341,06 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работу по благоустройству территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (далее - работа) в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в сроки, установленные настоящим

Контрактом, а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Согласно п. 3.2 контракта Заказчик обязан: в течение 3 рабочих дней с даты заключения

Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи документацию, необходимую для выполнения работы.

Подрядчик обязуется выполнить своевременно на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями контракта и передать его Заказчику (п. 1.2) Пунктом 4.1 контракта установлено, чтодата окончания всего объема работ не позднее 01.09.2025 года. Объемы выполнения работ по Контракту должны быть исполнены в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

Подрядчик в адрес Заказчика по средствам электронной почты направил письмо N 4 от 07.04.2025 о том, что в сметную и проектную документацию не включен весь объем работ и материалов, а именно:

1. Раздел 1. Демонтажные работы:

- п. 2 разборка асфальтобетонных покрытий - взята расценка до 4см, фактически толщина демонтируемого асфальтобетонного покрытия свыше 15см;

- п. 3 в смете учтена разборка покрытий и оснований: цементно-бетонных бульдозером, расхояtдение с проектом. В проекте разборка тротуаров и дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель;

- п. 4 учтен демонтаж металлических ограждений детской площадки без учета демонтажа детской площадки;

- на тротуарной дорожке визуально присутствует корневая система деревьев, в смете не учтена корчевка;

- на площадке отсутствуют специально отведенные контейнеры для складирования мусора, так же в смете отсутствует утилизация строительного мусора;

2. Раздел 2. Покрытие тротуарной плиткой(З41м2):

- в смете при устройстве основания под тротуарную плитку не учтен геотекстиль, отсутствует расклинцовопный слой из щебня более мелкой фракции.

3. Раздел 3. Бортовые камни(164,4+227,2 м):

- в смете при устройстве бортового камня отсутствуют подготовительные работы с инертными материалами и т.д.

4. Раздел 4. Отсvтствvет в смете (предположительно Озеленение);

5. Раздел 5. МАФ:

- п. 19 в смете учтена скамья парковая "классическая" (выполненная из металлического материала и дерева), а в проекте на листе визуализации скамья представлена на бетонных опорах.

Так же предусмотрена закупка МАФ без монтажа.

24.04.2025 Заказчиком передана по акту приема-передачи необходимая документация для исполнения обязательств по контракту, а также земельный участок (объект благоустройства).

29.04.2025 Заказчик направил ответ в адрес Подрядчика по выявленным замечаниям, а также направил разъяснения главного инженера проекта, согласно которым:

1. Раздел 1. Демонтажные работы:

- п. 2. согласно типовой технологической карте (ТТК), Устройство тротуара с асфальтовым покрытием (в действующей редакции): толщина асфальтового покрытия составляет 4см, также при визуальном осмотре было выявлено отслоение асфальтового покрытия и значительные выбоины в следствии этого в сметной документации предусмотрена разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров толщиной до 4 см: с помощью молотков отбойных. Объем: 0,048 = 48/1000;

- п. 3. в сметной и проектной документации указана разборка тротуаров и дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель;

- п. 4. детская площадка на момент строительных работ должна была быть демонтирована

Администрацией Обильненского сельского поселения для дальнейшего использования.

Утилизация строительного мусора в сметной документации не предусмотрена. Строительные материалы распределяются.

Администрацией Обильненского сельского поселения для дальнейшего использования.

2. Раздел 2. покрытие тротуарной плиткой в сметной и проектной документации не предусмотрен геотекстиль под тротуарную плитку. Также в сметной документации учтен щебень из плотных горных пород для строительных работ М 600, фракция 20-40 мм, что подтверждается положительным заключением ГАО РО "Г".

3. Раздел 3. Бортовые камни Бортовые камни укладываются на существующее утрамбованное основание, объем бетона для монтажа бортовых камней учтен с запасом в случае большей выработки при демонтаже, что подтверждается положительным заключением ГАО РО "Г".

4. Раздел 4. Озеленение не предусмотрено проектной и сметной документацией.

5. Раздел 5. МАФ п19. В проектной и сметной документации указана Скамья парковая "Классическая" 500х600х2000 в количестве 4 шт. В связи с замечаниями ГАО РО "Г" в стоимость работ по монтажу уже включена в стоимость МАФ. Сообщаем, что визуализация (демонстрационные материалы) входит в состав проектной документации стадии "П" и не является рабочей документацией, что допускает некоторые отличия от фактически используемых МАФов, в том числе замену на аналоги с сохранением качества.

19.05.2025 и 26.05.2025 Заказчиком при визуальном осмотре объекта благоустройства, установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ, что подтверждается актами осмотры N 1 и N 2.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 201 от 26.05.2025 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

18.06.2025 проведена рабочая встреча экспертной комиссии Заказчика и представителя

Подрядчика, сторонами подписан акт визуального осмотра выполнения работ на строительной площадке. Представитель подрядной организации не согласился с выводами экспертной комиссии Заказчика, поскольку задержка начала выполнения работ произошла по причинам независящем от Подрядчика (Акт от 18.06.2025).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, а именно:

невыполнением взятых на себя обязательств в полном объеме, Заказчик 20.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 20.06.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 20.06.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Указанное решение вступило в законную силу 01.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России представитель Подрядчика пояснил, что согласно письму исх. N 2 от 01.04.2025 ООО "Т" просил Заказчика передать строительную площадку по акту приема-передачи, а также проектную и иную документацию, необходимую для выполнения работ. Так же Подрядчиком, до передачи строительной площадки, произведен осмотр строительной площадки, где выявлен ряд недостатков и несоответствий проектной документации фактическому состоянию строительной площадки, в сметной и проектной документации не включен весь объем работ и материалов (Раздел 1. Демонтажные работы: по п2. согласно проектной документации, толщина асфальтового слоя составляет до 4см, однако данное обстоятельство не соответствует действительности, согласно, замерам толщина асфальтового покрытия составляет не менее 10см). Так же согласно, ответу Р. по п. 3 в сметной и проектной документации указана разработка тротуаров и дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель.

Данное утверждение не соответствует сметной документации, а именно в сметной документации указана расценка на демонтажные работы бульдозером, мощностью 79 кВТ (108 л.с.), а не вручную; по п. 4. детская площадка, находящаяся на строительной площадке должна быть демонтирована силами Заказчика до начала строительных работ, т.е. до передачи земельного участка. Строительная площадка не демонтирована.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчиком не предприняты меры в целях оказания Подрядчику содействия. Более того, главный инженер проекта указывал, что проектной документацией не предусмотрено озеленение, однако, сметная документация содержит целый раздел по озеленению.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст.

309 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Изучив представленную информацию, Комиссия Ростовского УФАС пришла к выводу о принятии Подрядчиком всех возможных действий в целях исполнения своих обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения о включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России не установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.