Решение Оренбургское УФАС России от 08.07.2025 N 056/10/104-741/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 413/25 от 04.07.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения "Ц"- директора действующего на основании распоряжения N 386-Р от 14.03.2025 г., действующей на основании доверенности от 20.03.2025 г.,

по средством видео-конференц-связи: представителей ООО "Д" -действующих на основании доверенности N 2 от 07.07.2025 г.,

рассмотрев обращение представителей Государственного бюджетного учреждения "Ц" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку сервера (номер извещения 0853500000325002295),

03 июля 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 035350000010000002 от 02.07.2024 г., вх. N 6718/25 от 03.07.2024 г.) Государственного бюджетного учреждения "Ц" (далее - Заказчик, ГКУ "Г") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Поставщик, ООО "Д", Общество), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку сервера (номер извещения 0853500000325002295).

Из обращения Заказчика следует, что 25.04.2025 года между ГКУ "Г" и ООО "Д" был заключен контракт N 16 (далее- Контракт) на поставку сервера (далее- Товар). В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Оренбургская обл, г.о. город Оренбург, <...>, в срок - в течение 30 дней с момента заключения настоящего контракта". Срок исполнения обязательства по поставке Товара - по 25.05.2025 включительно. При этом по состоянию на 26.05.2025 г. поставщиком товар в соответствии с условиями контракта не поставлен, в связи с чем, 16.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Присутствующий на деле представитель Заказчика отметила, что до вступления в силу решения об одностороннем отказе от 06.06.2025 г., 16.06.2025 г. Поставщик поставил товар, в следствие чего, решение было отменено, при этом после проведения проверки, Заказчиком было обнаружено несоответствие поставленного товара с техническим заданием.

Согласно письменным пояснениям ООО "Д", 16.06.2025 г Общество направляло письмо N 1536 от 16.06.2025 г. с уведомлением о том, что задержка поставки произошла по независящих от них причинам. Так же отмечая, что 30.06.2025 г. после выявленных несоответствий Общество устранило вываленные нарушения и направило письмо с просьбой повторно принять товар.

Присутствующий на рассмотрении представитель Общества, просил сведения в РНП не включать, поясняя, что ООО "Д" заинтересованно в исполнении условий контракта, более того, считают, что полностью исполнили условия Контракта поставив товар.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

02.04.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сервера (номер извещения 0853500000325002295).

Начальная цена контракта составляет 2 895 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1, согласно которому ООО "Д" было признано победителем закупки.

25.04.2025 г. между Заказчиком и ООО "Д" был заключен Контракт N 16 на поставку сервера.

Согласно пункту 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Оренбургская обл, г.о. город Оренбург, <...>, в срок - в течение 30 дней с момента заключения настоящего контракта.

Однако по состоянию на 26.05.2025 г товар поставлен не был, в связи с чем Заказчиком была направлена Претензия N 2453 от 26.05.2025 г. о необходимости поставки товара в срок до 05.06.2025 г. В указанный срок поставка товара не осуществлена.

В связи с чем, 06.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено Поставщику.

Согласно материалам дела 16.06.2025 г. Общество поставляет товар в адрес Заказчика, поясняя, что нарушение сроков поставки товара связано с задержкой поставки используемых компонентов для производства оборудования (письмо N 1536 от 16.06.2025 г.).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.06.2025 года отменил.

Как следует из пояснений заказчика, в ходе проведения проверки поставленного товара, были выявлены технические и внешние несоответствия с характеристиками товара, заявленного к поставке. В связи с чем Заказчиком 19.06.2025 г. было отказано в приемке товара и принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.06.2025 товар был возвращен поставщику через транспортную компанию.

24.06.2025 г. товар был получен поставщиком. 30.06.2025 г. поставщик повторно направляет товар (согласно пояснениям Поставщика, с устраненными замечаниями) Заказчику.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.4.7 контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что Поставщиком совершались действия в рамках исполнения контракта. Также в материалы дела представлено Экспертное заключение N 012-01-00447 от 07.07.2025 г. Союза "Т" из которого следует, что поставляемый товар соответствует характеристикам товара, указанного в Контракте N 16 от 25.04.2025 г. на поставку сервера. Иное материалами дела не подтверждается.

На основании исследования имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО "Д" не выявила. Достаточные основания для включения информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения в отношении ООО "Д" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения (N 035350000010000002 от 02.07.2024 г., вх. N 6718/25 от 03.07.2024 г Государственного бюджетного учреждения "Ц" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку сервера (номер извещения 0853500000325002295), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.