Решение Краснодарского УФАС России от 08.07.2025 N 462/2025

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - администрации Курганинского городского поселения Курганинского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство парка Победы в г. Курганинске Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 24И4010801690" (извещение N 0818500000825004536) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Г., согласно которой Порядок оценки не соответствует Закону о контрактной системе и ограничивает участников.

Представитель уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Порядок оценки соответствует Закону о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 30.06.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство парка Победы в г. Курганинске Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 24И4010801690" (извещение N 0818500000825004536) с НМЦК 322 000 000,00 рублей. Заказчик - администрация Курганинского городского поселения Курганинского района.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель "наличие у участника закупки опыта работы, вязанного с предметом контракта" - общая цена исполненных участником закупки договоров наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с п. 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К оценке принимаются исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

К оценке принимаются контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно исключительно исполненные договора (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, капитальному ремонту автомобильной дороги, благоустройству территории.

Благоустройство согласно п. 36) ст. 1 ГрК представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с локальным сметным расчетом N 07-01-01 в состав работ входит, в том числе, работы по устройству пешеходных тротуаров, тактильной плитки, велодорожек, проездов, парковок. Согласно приказу Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" устройство тротуара входит в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Разделом 6 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" определены, в том числе, требования к строительству (устройству) тротуаров, их безопасности, применяемым материалам, расположению в общей инфраструктуре объектов и иное. В связи с чем, результат работ по устройству тротуара может быть выполнен, как в ходе обустройства дорог, так и при благоустройстве территории.

Таким образом, в Порядке оценки указан сопоставимый опыт работ в сфере дорожной деятельности и благоустройству территории с учетом специфика закупки. Участники закупки, предоставившие исполненные договоры, предметом которых является выполнение работ по строительству, капитальному ремонту автомобильной дороги будут оценены равнозначно с участниками, имеющими опыт по благоустройству. При этом, заказчик не ограничивает участников в выборе определенных работ по благоустройству.

С учетом изложенных обстоятельств, Порядок оценки не противоречит Закону о контрактной системе, не ограничивает участников и обеспечивает равный доступ лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность. Критерии заявок и детализирующие показатели не противоречат Постановлению N 2604. Установленные требования являются едиными для всех участников конкурса, предоставляют возможность принять участие в закупке боле широкому кругу лиц, обладающих разнообразным опытом в строительной сфере, и не предоставляют преимуществ определенному хозяйствующему субъекту.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825004536).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.