Решение Свердловское УФАС России от 08.07.2025 N 066/06/104-1999/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга (вх. N 13722-ЭП/25 от 03.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту N 25000298 от 11.03.2025 на услугу по выносу объектов охраны автопарковок, ограждений, (ворота, калитки, декоративные ограждения (заборы) (извещение N 0162300005325000298), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видео-конференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга (вх. N 13722-ЭП/25 от 03.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту N 25000298 от 11.03.2025 на услугу по выносу объектов охраны автопарковок, ограждений, (ворота, калитки, декоративные ограждения (заборы) (извещение N 0162300005325000298).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного запроса котировок на услугу по выносу объектов охраны автопарковок, ограждений, (ворота, калитки, декоративные ограждения (заборы) (извещение N 0162300005325000298).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 120 000,00 руб.

Контракт N 25000298 от 11.03.2025 на услугу по выносу объектов охраны автопарковок, ограждений, (ворота, калитки, декоративные ограждения (заборы) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 11.03.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Муниципального заказчика оказать услугу по выносу объектов охраны автопарковок, ограждений (ворота, калитки, декоративные ограждения (заборы) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Период оказания Услуг по настоящему Контракту - с даты заключения Контракта по 25.12.2025 по предварительной заявке Заказчика, поданной не менее чем за 3 рабочих дня с даты начала оказания Услуг с указанием места и количества объектов.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Цена настоящего Контракта составляет 99 000 руб. (девяноста девять тысяч) рублей 00 коп., без НДС. Цена единицы Услуги в соответствии с Приложением N 2 к Контракту.

В соответствии с п. 4.2 Контракта Исполнитель обязуется:

4.2.1. Принять на себя обязательства оказать Услуги. Надлежащим образом выполнить Услуги на Объекте в сроки и в полном соответствии с установленными условиями настоящего Контракта и действующим законодательством. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения Услуги, результаты отдельного этапа исполнения контракта.

4.2.2. Исполнять полученные в ходе оказания Услуг указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

4.2.3. Обеспечить поставку необходимых для оказания Услуг материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

4.2.4. При оказании Услуг соблюдать требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регулирующие процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья сотрудников в процессе трудовой деятельности.

4.2.5. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом оказания Услуг, качеством применяемых при оказании обязательств инструментов и оборудования. Устранять за свой счет выявленные в процессе оказания Услуг и после их завершения (до момента подписания Заказчиком акта о приемке оказанных Услуг) недостатки (дефекты) Услуг, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего оказания Услуг Исполнителем и (или) третьими лицами, привлеченными им для оказания Услуг, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.2.6. Своими силами и за свой счет возместить ущерб, причиненный по вине Исполнителя Заказчику и/или третьим лицам, или возместить убытки Заказчика по возмещению ущерба, в том числе третьим лицам.

4.2.7. Обеспечить выполнение на Объектах необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений, санитарному содержанию Объекта и прилегающих к нему элементов обустройства автомобильной дороги во время оказания Услуг.

4.2.8. Своевременно представлять Заказчику полный пакет документов для оплаты оказанных Услуг.

4.2.9. Письменно уведомить Заказчика о проведении приемки оказанных Услуг (этапа Услуг) не позднее чем за два рабочих дня до даты проведения такой приемки.

4.2.10. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью сотрудников Исполнителя и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая, или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Исполнителю.

4.2.11. Исполнитель гарантирует, что Услуги будут оказаны с надлежащим качеством в соответствии с условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке результатов оказанных Услуг и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

4.2.12. Не позднее 5 дней со дня окончания оказания Услуг освободить земельный участок от временных построек и сооружений, строительной техники, строительного мусора и иных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

4.2.13. Исполнитель несет персональную ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от Технического задания на оказание Услуг.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем в нарушении п. 4.3. Контракта обязательства по контракту не исполняются.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 9.2. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N 61/01-10/002/1484 от 18.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Поставщика считается 18.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представители ООО "С" пояснили, что в рамках исполнения контракта общество приступило к демонтажу металлоконструкций. В ходе работ были выявлены нарушения, препятствующие исполнению контракта, а именно:

1) Нестационарный объект (будка), ограждение по адресу: <...>. По данному адресу находится действующая стоянка, охранная будка находится под электричеством и вдоль всего забора также проведено электричество, демонтаж электросетей не предусмотрен контрактом, а также на территории находится охранная организация, препятствующая проведению работ.

В результате выявленных препятствий, представители ООО "С" с представителями Администрации Академического района было принято решение направиться на следующий адрес.

2) Ограждение по адресу: <...> напротив д. 75 и 77. По данному адресу также вдоль всего забора проведено электричество, в ходе демонтажа ограждения неизвестные владельцы стоянки произвели препятственные действия, что представило угрозу здоровья водителя манипулятора, в связи с чем работы были остановлены.

В нарушение п. 4.1.3. Технического задания контракта в целях обеспечения охраны общественного порядка представителей отделения полиции УМВД РФ также не находилось на объекте.

В письме N 61/01-10/002/1228 от 26.05.2025 г. Заказчик указал, что в адрес Исполнителя будут направлены заявки для дальнейшей работы по выносу объектов (к объектам, указанным в заявках, электро-, газо-, тепло-, водоснабжение не подключены). Данное обязательство Заказчиком не выполнено. ООО "С" приняло решение о прекращении работ в рамках контракта ввиду невозможности его исполнения без необходимых мер охраны общественного порядка и отсутствии представителей Заказчика.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия не усматривает действия, направленные на недобросовестное исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "С" не включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга, уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга, уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.