Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.07.2025 N РНП-78-1006/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя МА МО Морской (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП И. (далее - Участник, ИП И.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15860/25 от 02.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства (извещение N 0172300012125000014),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства (извещение N 0172300012125000014) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 440 906,42 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП И.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП И. заключен государственный контракт N 15-МЗ/2025 от 30.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 253 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП И.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства (далее - Работы) с понедельника по субботу, не исключая праздничные дни, в сроки: с 02.06.2025 по 30.08.2025 (п. 3.2 Контракта).

В соответствии с условиями Контракта уборка территории должна проводится ежедневно в соответствии с Постановлением Правительства

Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".

Важнейшим условием выполнения Работ является их своевременность и оперативность.

В соответствии с п. 5.12 Контракта Заказчик производил ежедневный мониторинг качества выполнения Работ, в ходе которого ежедневно выявлялись нарушения, составлялись акты осмотра, которые направлялись в адрес Участника (акты от 11.06.2025, 12.06.2025, 13.06.2025, 14.06.2025, 15.06.2025, 16.06.2025, 17.06.2025, 18.06.2025, 19.06.2025, 20.06.2025, 21.06.2025, 22.06.2025, 24.06.2025, 25.06.2025, 26.06.2025, 27.06.2025, 28.06.2025, 30.06.2025).

В соответствии с п. 6.3 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) Заказчиком направлялась фотофиксация нарушений в специально созданную группу в мессенджере WhatsApp, акты направлялись через ЕИС и по электронной почте.

Систематическое нарушение условий исполнения Контракта со стороны Участника выражается в следующем:

1) В соответствии с п. 2.1.5 Контракта Подрядчик в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения Контракта предоставляет на утверждение Заказчику график уборочных работ, заверенные копии заключенных договоров на вывоз или утилизацию отходов, если данная операция выполняется субподрядной организацией (посредником), либо предъявить копию договора на вывоз или утилизацию отходов заключенный со свалкой (заводом), куда будет осуществляться вывоз мусора (заверенные в установленном порядке).

Регламентированный срок предоставления документов - 02.06.2025.

По состоянию на 18.06.2025 график уборки территории не предоставлен.

Предоставленная копия договора N 101/2-01 от 30.05.2025 на электронную почту Заказчика не может быть принята по следующим основаниям:

- предоставленный договор не является договором на вывоз и утилизацию отходов;

- в предоставленном трехстороннем договоре, участвуют фактически две стороны;

- участок, указанный в договоре с кадастровым номером 47:07:0000000:93511, согласно кадастровой карте, имеет вид разрешительного использования "размещение предприятий розничной торговли (киосков, магазинов, павильонов, торговых комплексов, рынков)" - не подходит для размещения отходов;

- участок, указанный в договоре с кадастровым номером 47:07:0000000:93512, согласно кадастровой карте, имеет вид разрешительного использования "размещение среднеэтажного многоквартирного жилого дома (жилых домов) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными помещениями коммерческого и социального назначения на первом этаже" - не подходит для размещения отходов;

- деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемой, у ООО "С" (ИНН <...>) данная лицензия отсутствует.

2) Участником не выполнен покос травы более, чем на 50% территориях ЗНОП М3 (с учетом того, что по ряду адресов покос был выполнен предыдущим подрядчиком).

В соответствии с п. 3.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) высота травы не должна быть более 15 см (акты от 11.06.2025, 12.06.2025, 13.06.2025, 14.06.2025, 15.06.2025; требования исх. N 237МА от 10.06.2025, N 242МА от 11.06.2025).

3) В соответствии с п. 2.11 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) очистка урн от мусора производится не реже одного раз в сутки, при этом не допускается накопление в урнах отходов (мусора) выше кромки урн.

По ряду адресов данное требование Участником нарушалось (акты от 11.06.2025, 12.06.2025, 13.06.2025, 14.06.2025, 15.06.2025).

4) В соответствии с п. 3.13 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) подметание территории с усовершенствованным и неусовершенствованным покрытием (подметание пыли и сора с поверхности покрытий) осуществляется один раз в сутки.

Данные работы Участником не производились, что зафиксировано актами от 11.06.2025, 12.06.2025, 13.06.2025, 14.06.2025, 15.06.2025.

Кроме того, 16.06.2025 исх. N 1 вх. N 146МА от 16.06.2025 Участник уведомил Заказчика о наличии у него "непреодолимых обстоятельств", препятствующих выполнению Работ по Контакту, и просил досрочно прекратить сотрудничество по соглашению сторон.

Принимая во внимание, что допущенные Поставщиком нарушения обязательств по Контракту является существенными для Заказчика, и не имея основания для расторжения Контракта по соглашению сторон, МА МО Морской приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, руководствуясь п. 8.5 Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП И. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

Заказчиком в адрес Участника были направлены претензии и требования, обозначенные в исходящих документах N 244МА от 16.06.2025, N 245МА от 16.06.2025, N 252МА от 18.06.2025, N 253МА от 18.06.2025, N 254МА от 19.06.2025 и N 256МА от 19.06.2025, касающиеся предполагаемого ненадлежащего исполнения условий Контракта.

Участник полагает, что по результатам анализа представленных фотоматериалов невозможно установить точное время и место фиксации указанных нарушений. При этом Работы по Контракту выполнялись своевременно и в установленные сроки.

В части указания Заказчиком соблюдения п. 2.1.5 Контракта, согласно которому Подрядчик обязан в течение одного рабочего дня с момента заключения контракта предоставить Заказчику на утверждение график уборочных работ (Приложение N 3 к Контракту) и заверенные копии договоров на вывоз либо утилизацию отходов, Заказчик указывает, что по состоянию на 17.06.2025 указанные документы предоставлены не были. Вместе с тем в адрес Заказчика был направлен договор N C25/11-25 от 30.05.2025, заключенный с ООО "С". При этом Заказчиком заявлено, что необходимо утилизировать отходы классов 1-4, тогда как фактическая классификация отходов соответствует 5 классу. Утилизация отходов данного класса на полигоне ООО "С" невозможна, что подтверждается уведомлением от 08.06.2025.

Таким образом, представитель Участника считает, что действия Заказчика ввели ИП И. в заблуждение, в связи с чем последний не имел возможности надлежащим образом исполнить условия Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

В рамках исполнения Контракта ИП И. были допущены систематические нарушения условий контракта, выражающиеся в ненадлежащем исполнении обязательств, что подтверждается соответствующими актами, направленными Заказчиком в адрес Участника. Указанные нарушения не были устранены. Участник на заседание Комиссии УФАС не представил объективных доказательств, опровергающих зафиксированные Заказчиком нарушения.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника сослался на невозможность установить точное место и время нарушений по фотофиксации, сделанной Заказчиком, однако данные доводы не опровергают факта ненадлежащего исполнения обязательств со стороны ИП И. Кроме того, Участник не предоставил доказательств своевременного исполнения Работ, ограничившись голословными утверждениями.

При этом в отношении представленного Участником Договора N 101/2-01 от 30.05.2025 Заказчиком в Требовании исх. N 229МА от 06.06.2025 были даны неопровержимые разъяснения о его несоответствии и невозможности его утверждения согласно п. 2.1.5 Контракта.

Также Комиссией УФАС установлено, что ИП И. инициировал расторжение Контракта по соглашению сторон, сославшись на "непредвиденные обстоятельства", при этом не предоставив никаких документов в подтверждение наступления таких обстоятельств.

Учитывая совокупность вышеуказанных обстоятельств, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях ИП И. признаков недобросовестности, выразившихся в уклонении от надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП И. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП И., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП И. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.