Решение Иркутское УФАС России от 08.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, ООО "П" (далее - заявитель), Администрации Голоустенского муниципального образования -Администрация сельского поселения (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу заявителя на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Фаины Шалдушкеевой (от дома N 138 по ул. Кирова до "Юрткемпинг Улигер") в п. Большое Голоустное, Голоустненского муниципального образования Иркутского района Иркутской области", извещение N 0134300009725000002, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса в электронной форме.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком определен победитель участника закупки, не имеющего соответствующего опыта выполнения работ, по отношению опыта имеющегося у заявителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

10 июня 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134300009725000002 "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Фаины Шалдушкеевой (от дома N 138 по ул. Кирова до "Юрткемпинг Улигер") в п. Большое Голоустное, Голоустненского муниципального образования Иркутского района Иркутской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 486 841 рубль 96 копеек.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно подпункту В пункта 24 Правил для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 26 Правил Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с подпунктом А пункта 28 Правил в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно положениям извещения данной закупки, заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров);

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Общее количество исполненных участником закупки договоров);

- Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Победителем открытого конкурса в электронной форме в качестве опыта представлено 59 исполненных контрактов.

Согласно части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Ни в доводах жалобы, ни на заседании Комиссии Заявитель надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода не представил, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Дополнительно комиссия Иркутского УФАС России сообщает, что согласно части 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя необоснованной.

2. Копии решения направить сторонам по жалобе

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.