Решение Новосибирское УФАС России от 08.07.2025 N 054/06/49-1732/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБОУ "Т" г. Оби Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - администрации г. Обь: Д.М. (по доверенности),

в присутствии представителя жалобы - ООО "Р": З. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок - администрации г. Обь при проведении электронного аукциона N 0151300049725000173 на выполнение работ по монтажу аварийного (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в здании школы N 60, расположенной по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 3 476 760,78 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Р" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок - администрации г. Обь при проведении электронного аукциона N 0151300049725000173 на выполнение работ по монтажу аварийного (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в здании школы N 60, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 30.06.2025;

3) на участие в закупке подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Р" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по виду работ: "монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов".

ООО "Р" в составе заявки на участие в закупке вышеуказанная лицензия не приложена. Заявка ООО "Р" была отклонена аукционной комиссией уполномоченного учреждения, в связи с отсутствием данной лицензии.

По мнению подателя жалобы, отклонение заявки по данному основанию неправомерно. Кроме того, требование о наличии лицензии по виду работ: "монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов", по мнению подателя жалобы установлено заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно, так как из рабочей документации по данной закупке не следует, что аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в здании школы является частью системы оповещения и эвакуации при пожаре.

Администрация г. Обь в возражениях на жалобу ООО "Р" сообщило, что аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в здании школы является частью системы оповещения и эвакуации при пожаре. Закупка на выполнение работ по монтажу аварийного (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в здании школы проводится в соответствии с предписанием ГУ МЧС России по НСО.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Р", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по виду работ: "монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов".

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов входит в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, посредством включения эвакуационного (аварийного) освещения.

Таким образом, из вышеуказанных положений законодательства следует, что эвакуационное (аварийное) освещение является частью системы оповещения и эвакуации при пожаре, следовательно, деятельность по монтажу аварийного (эвакуационное) освещения подлежит лицензированию в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по виду работ: "монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов" установлено заказчиком в извещении о проведении закупки правомерно.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

ООО "Р" в составе заявки на участие в закупке вышеуказанная лицензия не приложена.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного учреждения отклонила заявку подателя жалобы правомерно.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок - администрации г. Обь при проведении электронного аукциона N 0151300049725000173 на выполнение работ по монтажу аварийного (эвакуационное) освещение на путях эвакуации в здании школы N 60, расположенной по адресу: <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.