Решение Новосибирское УФАС России от 08.07.2025 N 054/06/33-1789/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска "Г" (далее - МБУ "Г"): (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351300298625000072 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска, начальная (максимальная) цена контракта 6 817 210,72 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351300298625000072 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 27.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в открытого конкурса в электронной форме - 14.07.2025.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

ООО "В" считает, что заказчиком описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку содержит виды работ, которые были выполнены ООО "В" в рамках исполнения контрактов, заключенных с заказчиком при проведении закупок N 0351300298623000027, N 0351300298623000036, N 0351300298624000040, N 0351300298624000041, N 0351300298623000080, N 0351300298623000103, N 0351300298623000115, N 0351300298624000039. Факт исполнения обязательств по указанным контрактом подтверждается решениями Комиссии Новосибирского УФАС России N 054/06/104-882/2025, N 054/06/104-883/2025.

Кроме того, заказчиком нарушены положения ст. 19, ст. 22 Закона о контрактной системе.

МБУ "Г" в возражениях на жалобу ООО "В" пояснило следующее.

ООО "В" не были исполнены обязательства по контрактам, заключенным между МБУ "Г" и ООО "В" в рамках закупок N 0351300298623000027, N 0351300298623000036, N 0351300298624000040, N 0351300298624000041, N 0351300298623000080, N 0351300298623000103, N 0351300298623000115, N 0351300298624000039. Заказчиком были приняты только 3 проекта из требуемых 341 проектов.

В связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту заказчиком были приняты решения об односторонних отказах от исполнения указанных контрактов.

Описание объекта закупки N 0351300298625000072 соответствует потребностям заказчика. Кроме того, разработанные в рамках контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки, должны соответствовать требованиям Приказа Минтранса России от 18.02.2025 N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе, и определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод жалобы. Касающийся нарушения заказчиком требований ст. 19 и ст. 22 Закона о контрактной системе не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки являются работы по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска.

В своей жалобе ООО "В" обжалует действия заказчика при исполнении контрактов, заключенных между ООО "В" и МБУ "Г" в рамках осуществленных закупок N 0351300298623000027, N 0351300298623000036, N 0351300298624000040, N 0351300298624000041, N 0351300298623000080, N 0351300298623000103, N 0351300298623000115, N 0351300298624000039. При этом, ООО "В" не указывает положения извещения о проведении закупки N 0351300298625000072, которые нарушают требования законодательства о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что действия заказчика при исполнении контрактов, заключенных между ООО "В" и МБУ "Г" в рамках осуществленных закупок N 0351300298623000027, N 0351300298623000036, N 0351300298624000040, N 0351300298624000041, N 0351300298623000080, N 0351300298623000103, N 0351300298623000115, N 0351300298624000039, не могут быть предметом рассмотрения жалобы ООО "В" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351300298625000072. Более того, в соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдением условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, не относится к полномочиям антимонопольного органа.

Вместе с тем, изучив описание объекта закупки N 0351300298625000072, Комиссия Новосибирского УФАС России не установила нарушений требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Более того, решения Комиссии Новосибирского УФАС России N 054/06/104-882/2025, N 054/06/104-883/2025 довод жалобы ООО "В" в части исполнения обязательств по ранее заключенным с заказчиком контрактам на выполнение аналогичных работ не подтверждают, поскольку в указанных решениях Комиссии отсутствует вывод об исполнении ООО "В" обязательств по контрактам. Согласно решениям N 054/06/104-882/2025, N 054/06/104-883/2025 Комиссией было установлено, что ООО "В" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, откорректированные ПОДД, предусматривающие КФВФ, были направлены заказчику 27.03.2025, то есть в десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, как подтвердили на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика, направленные в адрес МБУ "Г" подрядчиком ПОДД не были рассмотрены на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в полном объеме, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об устранении/неустранении всех ранее выданных заказчиком замечаний и соответствии ПОДД условиям контракта, в связи с чем у Комиссии Новосибирского УФАС России имелись неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании описания объекта закупки N 0351300298625000072. Довод жалобы не нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351300298625000072 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска необоснованной.

2. Направить материалы жалобы ООО "В" в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения заказчиком правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе, и порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.