Решение Ростовское УФАС России от 08.07.2025 N 061/10/104-2109/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

З.А.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика В. (доверенность от 07.07.2025), в присутствии представителя Общества - З.Е. (доверенность от 07.07.2025),

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 02.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 002-2025 от 03.03.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300041325000001 "Благоустройство тротуара по адресу: <...> Октября".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 002-2025 заключен между Заказчиком и Обществом 03.03.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0158300041325000001. Цена контракта 3 701 277,36 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства качественно в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены выполнить работы по объекту: "Благоустройство тротуара по адресу: <...> Октября" (далее - работы) с учетом требований соответствующих технических регламентов, строительных норм и правил. Заказчик, после принятия результатов выполнения работ с учетом безусловного исполнения всех положений, требований и условий настоящего контракта - обязуется оплатить Подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену, на условиях, изложенных в настоящем контракте.

Пунктом 4.2 контракта, установлено, что Подрядчик обязан выполнить все работы в границах земельного участка с кадастровым номером: 51:02:0080502:1467. В случае необходимости самостоятельно и за свой счет вынести в натуру границы земельного участка.

Согласно п. 5.1 контракта Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами: с даты заключения настоящего контракта по 30.05.2025 года.

Заказчиком в адрес Общества по средствам электронной почты направлено письмо N 63.30/1925 от 30.04.2025, согласно которому по состоянию на 30.04.2025 работы подрядной организацией не ведутся. Также в данном письме Заказчик указывает, что в срок до 05.05.2025 Подрядчику следует предоставить информацию о ходе выполнения работ на объекте и о планируемых сроках выполнения работ.

13.05.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества N 63.30/2019, в котором указано, что работы на объекте не начаты, а также затребована информация о сроках выполнения работ на объекте.

02.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 1 с требованием выполнить работы до 16.06.2025.

17.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 2, согласно которой в случае не выполнения работ Подрядчиком Заказчик примет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответы на направленные претензии в адрес Заказчика не поступали.

02.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 02/07 о том, что работы выполнены на 70% и задержка выполнения работ произошла по независящем от Общества обстоятельствами, а именно:

1. Ненадлежащая подготовка участка к производству работ со стороны Заказчика.

2. Отсутствие точных координат размещения объекта благоустройства.

3. Наличие деревьев, подлежащих вырубке, на территории производства работ

Однако, Подрядчик не направлял в адрес Заказчика писем о возникших проблемах, которые ведут к невозможности выполнения взятых на себя обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчик 20.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 20.06.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 20.06.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Указанное решение вступило в законную силу 01.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Общества, Подрядчиком работы выполнены на 70%, что подтверждается актами выполненных работ, представленными в приложениях к пояснениям КС-2, КС-3. Оставшийся объем работ составляет примерно 10 рабочих дней и находится на завершающей стадии. Между сторонами велись переговоры, Заказчик сообщалось о необходимости продления сроков выполнения работ, в связи с тем, что факт задержки выполнения работ обусловлен исключительно объективными и независящими от Подрядчика обстоятельствами, а именно:

1. Ненадлежащая подготовка участка к производству работ со стороны Заказчика.

2. Отсутствие точных координат размещения объекта благоустройства.

3. Наличие деревьев, подлежащих вырубке, на территории производства работ.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено документов, которые свидетельствуют о выполнении работ на 70%, также не представлена информация на основании которой можно сделать вывод, что Заказчика уведомляли о каких-либо трудностях при выполнении работ, а также отсутствует документально подтверждение невозможности выполнения работ.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что ООО "Р", подавая заявку на участие в закупке, выразило свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта. Кроме того, на момент подачи заявки

Поставщик мог оценить все риски и свою возможность исполнить принятые обязательства по контракту

Вместе с тем, в материалы дела представлены скриншоты переписки (whatsap), из которой не представляется возможным сделать вывод, что переписка ведется с уполномоченным представителем Заказчика, официальных писем в материалы дела не представлено.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Обществом принятых на себя обязательств по контракту, а именно: Подрядчик нарушил условия контракта, определяющие результат и срок выполнения работ. Нарушение контракта одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения об обществе с ограниченной ответственности "Р" (ИНН <...>, 350024, <...>, К. В, кв. 2) а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - К.К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", К.К. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.