Решение Иркутское УФАС России от 08.07.2025 N 038/4144/25

На основании поступившей информации от Управления Федерального казначейства по Иркутской области, свидетельствующей о наличии нарушения законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/165/25 от 06.06.2025 о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), приказа Иркутского УФАС России N 038/183/25 от 24.06.2025 г. О продлении срока проведения внепланового контрольного мероприятия (проверки) Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "..."; участники Инспекции: "..."...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Администрации Байкальского городского поселения (ИНН: "..."), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением контракта N 008 от 11.05.2023 г. (реестровый номер 3383700362023000008) по результатам проведения электронного аукциона N 0134200000123001603 "выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Жилые многоквартирные дома. Блок-секции 1, 2, 3, 4 г. Байкальск, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного, местного бюджета", заключением контракта N 034 от 01.11.2024 г. (реестровый номер 3383700362024000041) по результатам электронного аукциона N 0134300027524000035 "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в городе Байкальск Слюдянского района Иркутской области в муниципальную собственность, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года".

Место нахождения Администрации Байкальского городского поселения (далее - Заказчик) - "...".

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- письмо Управления Федерального казначейства по Иркутской области N 34-12-70/20-2502 от 15.05.2025 г.;

- письменные пояснения Заказчика;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 19 мая 2025 года поступила информация от Управления Федерального казначейства по Иркутской области, свидетельствующая о наличии нарушений Федерального закона N 44-ФЗ.

1. Установлено, что 31.03.2023 г. в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона от 31.03.2023 N 0134200000123001603.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 414 901 721 рублей 00 копеек.

11.05.2023 г. Между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "С" заключен контракт N 008 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Жилые многоквартирные дома. Блок-секции 1, 2, 3, 4 г. Байкальск, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного, местного бюджета" Российская Федерация, Иркутская область, Слюдянский муниципальный район, Байкальское городское поселение, г. Байкальск, мкр. Строитель, ул. Байкальская.

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения 411 023 589 руб. 42 коп.

Согласно пункту 1.1 Контракта: "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Жилые многоквартирные дома. Блок-секции 1, 2, 3, 4 г. Байкальск, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного, местного бюджета"Российская Федерация, Иркутская область, Слюдянский муниципальный район, Байкальское городское поселение, г. Байкальск, мкр. Строитель, ул. Байкальская(далее - Объект) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Настоящим контрактом предусмотрено два отдельных этапа его исполнения:

Первый этап - Архитектурно - строительное проектирование и выполнение инженерных изысканий.

В рамках данного этапа осуществляется подготовка проектной документации, включая проведение инженерных изысканий, проведение государственной экологической экспертизы при необходимости в соответствии с действующим Законодательством РФ, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с получением соответствующих положительных заключений, а также подготовка рабочей документации;

Второй этап - Строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства".

Согласно пункту 2.6 Контракта: "Заказчик производит выплату аванса на лицевой счет Подрядчика открытый в территориальном органе Федерального Казначейства, в срок установленный Графиком оплаты выполнения работ (Приложение 3 к Контракту) на основании выставленного Подрядчиком счета на перечисление аванса, но не ранее включения сведений о Контракте в реестр Контрактов:

в размере 100% стоимости первого этапа выполнения по Контракту Работ в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение 3 к Контракту), что составляет 12 741 932 руб. 18 коп. (Двенадцать миллионов семьсот сорок одна тысяча девятьсот тридцать два) рубля 18 коп. от стоимости выполнения Работ на первом этапе, указанной в пункте 2.2 Контракта;

в размере 100% стоимости второго этапа выполнения по Контракту Работ в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение 3 к Контракту), что составляет 400 085 280 руб. 21 коп. (Четыреста миллионов восемьдесят пять тысяч двести восемьдесят) рублей 21 коп. от стоимости выполнения Работ на втором этапе, указанной в пункте 2.2 Контракта.

График оплаты выполненных работ (Приложение 3 к Контракту) и График выполнения работ (Приложение 2 к Контракту) подлежат корректировке с разбивкой на дополнительные отдельные этапы в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, после получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы при необходимости в соответствии с действующим Законодательством РФ, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.".

В силу подпунктам 8, 10 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы); размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Федерального закона N 44-ФЗ требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что отдельный этап исполнения контракта - это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно части 61.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт, указанный в части 56 настоящей статьи, могут быть включены следующие условия:

1) о размере аванса в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, равном нулю;

2) о размере аванса в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, поставку предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства (в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом), в размере меньшем, чем в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, Заказчиком установлен размер аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ни одним нормативным актом не установлен запрет на возможность выплаты аванса по следующему этапу при не завершении работ по предыдущему этапу.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, норма Федерального закона N 44-ФЗ, указанная в обращении УФК по Иркутской области не регулирует порядок авансирования.

Из письменных пояснений Заказчика следует: "ввиду независящих от Администрации и ООО "С" обстоятельств, и с учетом того, что работы по строительству многоквартирных домов для целей переселения из ветхого и аварийного жилья должны были бесперебойно осуществляться, возникла необходимость внесения изменения в части этапности исполнения муниципального контракта, чтобы избежать промедления в части выполнения строительных работ. В этой связи 28.11.2023 было заключено дополнительное соглашение N 4 к муниципальному контракту N 008 от 11.05.2023. согласно Приложениям N 2,3 к которому начало выполнения строительных работ по второму этапу контракта теперь привязывалось не к факту приемки результатов работ по первому этапу - проектированию и инженерным изысканиям, фактически завершенным, но которые не могли пройти государственную экспертизу ввиду неправомерного бездействия ООО "Т" и отсутствия вакантных электрических мощностей у ООО "И" - но к конкретной дате, а именно к 01.08.2023. Ввиду изложенного возникла необходимость доведения авансовых средств для начала реализации второго этапа контракта раньше, чем-то предусматривалось первоначальной его редакцией, то есть до формального завершения выполнения работ по первому этапу контракта".

Таким образом, выплата аванса по следующему этапу при не завершении работ по предыдущему этапу не противоречит действующему законодательству.

2. Установлено, что 03.10.2024 г. в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона от 03.10.2024 N 0134300027524000035.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 148 142 рублей 49 копеек.

01.11.2024 г. между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем Д. заключен контракт N 034 на на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в городе Байкальск Слюдянского района Иркутской области, в муниципальную собственность, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года.

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения 4 148 142 руб. 49 коп.

Согласно пункту 1.1. контракта: "Предметом Контракта является приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в городе Байкальск Слюдянского района Иркутской области, в муниципальную собственность, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года.

Площадь не менее 45,90 кв. м (далее - Квартира).

Продавец обязуется передать в муниципальную собственность, а Покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями Контракта квартиру, находящуюся по адресу: <...>, на 2 этаже, состоящее из _2 комнат, площадью _45,90 кв. м, кадастровый номер_<...>".

В соответствии с пунктом 2.4 Контракта: "Оплата стоимости Квартиры осуществляется путем перечисления денежных средств Покупателем на счет Продавца в течение 7 (семи) рабочих дней с даты надлежаще оформленного и подписанного Покупателем документа о приемке жилого помещения (квартиры), при соблюдении условия о государственной регистрации права муниципальной собственности Байкальского муниципального образования в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в соответствии с разделом 5 Контракта".

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Инспекцией установлено, что Документ о приемке N 2891 от 26.11.2024 был подписан Заказчиком 10.12.2024 г.

Соответственно, произвести оплату Заказчик должен был не позднее 19.12.2024 г.

При этом, оплата по указанному документу о приемке произведена Заказчиком 20.12.2024 г., 29.12.2024 г.,

Из письменных пояснений Заказчика следует, что причиной пропуска является отсутствие бюджетных средств. При этом, доказательств, подтверждающих данный факт, не представлено.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данное нарушение свидетельствует о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ (часть 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до 01 марта 2025 года).

Частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Установлено, что платежное поручение N 4580 от 28.12.2024 г. размещено в единой информационной системе 09 февраля 2025 г., что нарушает часть 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данное нарушение свидетельствует о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ (часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до 01 марта 2025 года).

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Администрации Байкальского городского поселения (ИНН: "...") при исполнении контракта N 034 от 01.11.2024 г. (реестровый номер 3383700362024000041), заключенного по результатам электронного аукциона N 0134300027524000035 "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенного в городе Байкальск Слюдянского района Иркутской области в муниципальную собственность, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года", выявлены нарушения части 13.1 статьи 34, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.