Решение Ярославское УФАС России от 08.07.2025 N 076/10/18.1-812/2025

(изготовлено в полном объеме 08.07.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ОАО "Р" (далее также - заказчик, Общество) - <...> (после перерыва), <...> (после перерыва), <...> (до перерыва), <...>, <...> (по доверенностям),

от ООО "Ц" (далее также - заявитель) - <...> (по доверенности),

в присутствии <...>, <...>, <...>,

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (вх. N 9235/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 9235/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 488/ОКЭ-ЦДИ ЦП/25 на право заключения договора выполнения работ по техническому обслуживанию, экипировке и текущему ремонту стационарных путевых лубрикаторов.

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ в допуске ООО "Ц" к участию в закупке.

На заседании Комиссии представители заказчика представили документы, запрошенные уведомлениями от 23.06.2025 N АШ/7259/25, от 27.06.2025 N АШ/7499/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

На заседании Комиссии, состоявшемся 26.06.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы и объявить перерыв в рассмотрении жалобы до 03.07.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

24.03.2025 на официальном сайте электронной торговой площадки "РТС-тендер" ОАО "Р" размещено извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 488/ОКЭ-ЦДИ ЦП/25 на право заключения договора выполнения работ по техническому обслуживанию, экипировке и текущему ремонту стационарных путевых лубрикаторов (далее также - конкурс, закупка).

По результатам рассмотрения первых частей заявок участников закупки закупочной комиссией принято решение допустить 5 участников, в том числе ООО "Ц", что подтверждается протоколом от 23.04.2025.

В соответствии с пунктом 3.17.5 документации о проведении открытого конкурса (далее также - конкурсная документация, закупочная документация, документация) конкурсная заявка должна состоять из двух частей и ценового предложения.

В силу пункта 3.17.8.7 закупочной документации во второй части конкурсной заявки должны быть представлены документы, на основании которых проводится оценка в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, применяемых к участникам (если приложением N 1.4 конкурсной документации установлены такие критерии и порядок оценки и сопоставления заявок и предусмотрено представление документов, на основании которых производится оценка и сопоставление заявок). Перечень документов и порядок их оформления указываются в приложении N 1.4 конкурсной документации.

В приложении N 1.4 к документации представлены критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, который предусматривает представление участником закупки ряда документов в подтверждение наличия опыта оказания услуг и/или выполнения работ по ремонту и/или техническому обслуживанию электротехнического оборудования (пункт 1 приложения N 1.4).

К данным документам, в частности, относятся:

- документ, подготовленный в соответствии с формой сведений об опыте оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

- акты об оказании услуг;

- договоры на оказание услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями).

Форма сведений об опыте оказания услуг, представленная в приложении N 1.3 к конкурсной документации (далее - сведения об опыте), включает в себя таблицу, содержащую, помимо прочего, графы "Реквизиты договора" и "Реквизиты накладной о поставке товаров, акта выполненных работ, оказанных услуг".

В соответствующей таблице сведений об опыте ООО "Ц" обозначены заключенные с АО "Ф" договор от 04.04.2019 N 160-19/ФКБШ, об исполнении которого, в частности, свидетельствует акт от 02.11.2019 N 202 на сумму 35 593,22 (без НДС), и договор от 19.04.2017 N ФПТИЗ-17-126.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 приложения N 1.4 в подтверждение наличия у участника квалифицированного персонала ("электромонтер не ниже 3 разряда" и "наладчик") последнему следует приложить к заявке, в частности, следующие документы:

- документ, подготовленный по форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации;

- гражданско-правовые договоры и/или трудовые договоры с работниками и/или иные договоры на оказание услуг по предоставлению персонала (в случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, прилагаются копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента).

Форма сведений о квалифицированном персонале участника, представленная в приложении N 1.3 к конкурсной документации (далее - сведения о персонале), включает в себя таблицу, содержащую такие графы, как "Реквизиты паспорта гражданина РФ / патента специалиста", "Реквизиты трудовых договоров или гражданско-правовых договоров со специалистами, задействованными при оказании услуг, иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала".

К заявке ООО "Ц", помимо прочего, приложен трудовой договор от 20.04.2023 N 23/23, заключенный с <...>

Согласно пункту 3.13.2 закупочной документации заказчик в целях проявления должной осмотрительности вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность и отсутствие признаков компаний "однодневок", а также признаков недобросовестного поведения участника на рынке.

В соответствии с пунктом 3.9.5 закупочной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

По результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки ООО "Ц" отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 3.9.5 документации по причине того, что в подтверждение наличия опыта и персонала в составе заявки представлены предусмотренные приложением N 1.4 к документации документы, содержащие недостоверные сведения.

Пунктом 3.9.21 закупочной документации установлено, что отсутствие в составе заявки документов, предусмотренных приложением N 1.4 к документации, не является основанием для отклонения заявки участника.

По мнению заявителя, представленные в составе заявки документы соответствуют требованиям закупочной документации, содержащиеся в них сведения об опыте и персонале являются достоверными, при этом отсутствие какого-либо документа, как установлено пунктом 3.9.21 документации, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Исходя из содержания письменных пояснений ОАО "Р" (вх. N 9617/25 от 26.06.2025), заказчик отмечает, что в соответствии с актом от 02.11.2019 N 202, подготовленным в рамках исполнения договора от 04.04.2019 N 160-19/ФКБШ, работы были выполнены другой организацией - ООО "И", в связи с чем ООО "Ц" представлена недостоверная информация об опыте.

Далее, в таблице сведений об опыте также указан договор от 19.04.2017 N ФПТИЗ-17-126, который с АО "Ф" не заключался.

В свою очередь, в трудовом договоре от 20.04.2023 N 23/23 содержатся недостоверные паспортные данные <...> (номер документа состоит из 7 цифр).

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пункт 3.13.2 закупочной документации наделяет заказчика правом проверять достоверность сведений, указанных в заявке участника закупки. В случае ее неподтверждения у ОАО "Р" возникает обязанность отстранить такого участника.

Из содержания закупочной документации следует, что представление недостоверных сведений свидетельствует о недобросовестном поведении участника.

Признаки такого поведения обозначены в пункте 3.13.3 закупочной документации. Соответствующий перечень не является исчерпывающим, вместе с тем на наличие обозначенных признаков указывает:

- отсутствие у заказчика возможности убедиться в наличии опыта, поскольку невозможно соотнести акты выполненных работ с договорами, в актах отсутствуют ссылки на какой-либо договор, в договорах (включая приложения и дополнительные соглашения) не указано, какие конкретно работы выполнены, в рамках какого договора и в какой период исполнялись (подпункт 10 пункта 3.13.3 документации);

- отсутствие необходимых условий для достижения результатов соответствующей экономической деятельности в силу отсутствия управленческого или технического персонала, основных средств, производственных активов, складских помещений, транспортных средств (подпункт 11 пункта 3.13.3 документации).

Следовательно, учитывая приведенные положения пунктов 3.13.2, 3.13.3 закупочной документации, Комиссия приходит к выводу, что понятие "недостоверные сведения" включает в себя не только намеренное или ненамеренное искажение каких-либо данных, документов, но и такую информацию, в основе которой лежит противоречие, которое не может быть устранено заказчиком, осуществляющим функции, возложенные на него документацией.

Так, Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "Ц" имеется договор от 19.04.2017, который имеет номер "ФПРИВ-17-126" вместо номера "ФПТИЗ-17-126", указанного в таблице сведений об опыте.

Вышеизложенное позволяет Комиссии констатировать наличие в заявке противоречивых сведений.

Так, ОАО "Р" был направлен запрос в адрес АО "Ф", в котором Общество просило представить информацию о заключении с ООО "Ц" договора от 19.04.2017 N ФПТИЗ-17-126 без упоминания договора от 19.04.2017 N ФПРИВ-17-126.

АО "Ф" в ответ на приведенный запрос сообщило о том, что договор от 19.04.2017 N ФПТИЗ-17-126 с ООО "Ц" не заключался, однако имеется иной договор от указанной даты с номером "ФПРИВ-17-126".

Таким образом, Комиссия усматривает в данном случае наличие опечатки, которая не может быть отнесена к недостоверным сведениям по той причине, что изначально выявленное ОАО "Р" противоречие было устранимо. Данный вывод подтверждается ответом АО "Ф", приведенным выше.

Далее, Комиссией установлено, что паспортные данные <...>, содержащиеся в таблице сведений о персонале и в трудовом договоре от 20.04.2023 N 23/23, имеют различие в одной дополнительной цифре.

На заседание Комиссии ООО "Ц" была представлена копия паспорта <...>, серия и номер которого соответствуют таковым в таблице сведений о персонале.

Так как в рассматриваемом случае противоречие в информации также является устранимым, например, путем направления запросов участнику закупки, структурным подразделениям МВД России, а также иными способами, ее отнесение к недостоверным сведениям является необоснованным.

В свою очередь, акт от 02.11.2019 N 202, подготовленный в рамках исполнения договора от 04.04.2019 N 160-19/ФКБШ, подписан ООО "И", что не позволяет учитывать его при определении опыта ООО "Ц" в выполнении работ.

На заседании Комиссии представителем заявителя иная информация не представлена.

Поведение заказчика в ситуации включения заявителем в состав заявки акта выполненных работ, подписанного третьим лицом, является правомерным, не свидетельствует о дискриминации ООО "Ц" при рассмотрении заявок участников закупки.

Следовательно, в данном случае Комиссия не усматривает в действиях ОАО "Р" нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Вместе с тем обстоятельства проведения рассматриваемой закупки могут указывать на наличие нарушения норм Закона о защите конкуренции, в связи с чем настоящая жалоба будет рассмотрена в качестве заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" (вх. N 9235/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 488/ОКЭ-ЦДИ ЦП/25 на право заключения договора выполнения работ по техническому обслуживанию, экипировке и текущему ремонту стационарных путевых лубрикаторов необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением 23.06.2025 N АШ/7259/25.

3. Передать заявление в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции уполномоченному отделу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.