Решение Псковское УФАС России от 08.07.2025 N 060/10/18.1-215/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Комиссия Псковского УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (вх. N 3078/25 от 19.06.2025) на действия организатора торгов - Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение: 22000193080000000006, Лот N 25),

19.06.2025 (вх. N 3078/25) в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ПА" на действия организатора торгов - Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение: 22000193080000000006, Лот N 25).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N 2128/25 от 23.06.2025) вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению. Жалоба и уведомление размещены на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Как следует из содержания жалобы Заявителя, конкурсной комиссией Организатора торгов необоснованно отклонена заявка Заявителя на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение: 22000193080000000006, Лот N 25), а также неправомерно допущены к участию в указанном конкурсе заявки ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж".

В частности, по мнению Заявителя:

1. Последним завершенным периодом бухгалтерской отчетности (бухгалтерского баланса) для целей данного открытого конкурса, в рамках Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.20006 N 75 (далее - Правила N 75), является период с 01.01.2025 по 31.03.2025. Вместе с тем, конкурсная комиссия Организатора торгов, не основываясь на действующем законодательстве, по своему внутреннему убеждению, приняла решение, что претендент - ООО "ПА", обязан был в составе заявки предоставить именно годовую финансовую отчетность (бухгалтерский баланс), что не соответствует Правилам N 75;

2. Требования Организатора торгов о предоставлении претендентом бухгалтерской отчетности за предыдущие отчетные периоды являются неправомерными, поскольку в рассматриваемом случае последним завершенным отчетным периодом является с 01.01.2025 по 31.03.2025 включительно;

3. Ссылка конкурсной комиссии Организатора торгов в своих доводах о не допуске Заявителя до участия в открытом конкурсе на несуществующий пункт 40 Устава Общества свидетельствует о поиске любых причин, даже вымышленных, для не допуска указанного претендента;

4. Конкурсная комиссия Организатора торгов неправомерно допустила до участия в открытом конкурсе претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", поскольку в ходе проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, конкурсной комиссией было установлено, что указанные претенденты представили в составе заявки бухгалтерский баланс на 31.12.2024, а соответственно в нарушение пп. 2 п. 53 Правил N 75 не за последний отчетный период, а предыдущий. Однако, по мнению Заявителя, согласно пп. 2 п. 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя копию бухгалтерского баланса именно за последний отчетный период, что в данном случае является с 01.01.2025 по 31.03.2025, а бухгалтерский баланс должен быть составлен на 31.03.2025;

5. Конкурсной комиссией Организатора торгов неправомерно допущены до участия в конкурсе претенденты - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", имеющие кредиторскую задолженность свыше 70% балансовой стоимости активов согласно представленного ими же бухгалтерского баланса;

6. Конкурсной комиссией Организатора торгов неправомерно допущены до участия в конкурсе претенденты - ООО "У" и ООО "Ж", имеющие задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за два и более расчетных периода;

7. Претендентами - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", к заявке приложены копии выписки из ЕГРЮЛ, а не оригиналы, что противоречит пп. 1 п. 53 Правил N 75.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.07.2025 в 15 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного 27.06.2025 в связи с необходимостью истребования у Организатора торгов дополнительных документов, необходимых для рассмотрения настоящей жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы представители Заявителя в полном объеме поддержали доводы жалобы, просили отменить протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, выдать Организатору конкурса предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Организатора конкурса в ходе рассмотрения дела, поддержав доводы, изложенные в письменной позиции, представленной ранее в Псковское УФАС России (вх. N 3243/25 от 26.06.2025), полагал, что заявка Заявителя обосновано не допущена конкурсной комиссией Организатора конкурса к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, поскольку указанный участник открытого конкурса должен был предоставить данные бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний завершенный отчетный период, каковым является отчетный год, если управляющая организация не составляет промежуточную отчетность. При этом, документа, подтверждающего принятие Заявителем решения о предоставлении обществом промежуточной бухгалтерской отчетности и иных документов с указанием возможных оснований для ее предоставления в составе заявки на участие приложено не было. Кроме того, Устав ООО "ПА" включает в себя 42 пункта, и как следствие, содержит пункт 40 "Публичная отчетность общества". Подпунктом 40.2 Устава предусмотрен единственный вид отчетности - годовые отчеты и бухгалтерские балансы в случае публичного размещения облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг. Так же, подпункт 40.2 это единственный пункт в Уставе, определяющий предоставление отчетности ООО "ПА", в связи с чем, можно сделать вывод, что решение об оформлении промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности собственниками организации принято не было. Таким образом, в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 53 Правил N 75 для участия в конкурсе участник - ООО "ПА", должен был приложить к заявке данные бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, каковым является отчетный год, что является единственно правильным и соответствующим требованиям Правил N 75. Данное требование в рамках рассматриваемого конкурса выполнено ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж". По вопросу наличия кредиторский задолженности свыше 70% балансовой стоимости активов, согласно представленным копиям бухгалтерских балансов претендентов, представитель Организатора конкурса пояснила, что при тщательном изучении членами комиссии документов, входящих в заявку каждого претендента на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом было выявлено, что по итогам работы за год кредиторская задолженность, превышающая 70% барьер, была выявлена у ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж". Однако, к заявкам претендентов были приложены платежные поручения, подтверждающие факт перечисления недостающих платежей, акты сверок с ресурсоснабжающими организациями и справки об отсутствии кредиторской задолженности, превышающей 70% барьер на момент подачи заявки для участия в открытом конкурсе. Вместе с тем, при очередном изучении документации претендентов в процессе подготовки возражения к жалобе подтвердился факт отсутствия в пакте документов ООО "У" акта сверки с АО "ПБ", а также факт отсутствия подписи со стороны АО "ПБ" в акте сверки с ООО "Ж", что является основанием для недопуска претендентов - ООО "У" и ООО "Ж", до участия в конкурсе. По вопросу отсутствия актов сверки ООО "В" с ресурсоснабжающими организациями, представитель Организатора конкурса пояснил, что в пакете документов приложены справки, выданные АО "ПБ", МП г. Пскова "ПВ", МП г. Пскова "Г" на официальном бланке организаций, подписанные директорами данных организаций и скрепленных печатью. В связи с чем, нет оснований сомневаться в достоверности предоставленных ООО "В" данных. По вопросу предоставления выписки из ЕГРЮЛ, представитель Организатора конкурса пояснил, что согласно пункту 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте, в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, без уточнения о заверении ее сотрудниками налоговой службы. Выписка, представленная претендентами к заявке, сформирована через сервис на официальном сайте УФНС. На справке есть исходящий номер регистрирующего органа, подписана квалификационной электронной подписью сотрудника налоговой службы с указанием номера сертификата и срок его действия. Данные, указанные в ЕГРЮЛ, есть открытом доступе на официальном сайте налогового органа, соответственно могут быть проверены. С учетом изложенного и имеющейся судебной практики, отклонение претендентов на основании представления ими выписки из ЕГРЮЛ незаверенной живой подписью сотрудника налоговой службы, свидетельствует о создании неоправданных барьеров при реализации права на участие в конкурсных процедурах.

Представители ООО "В" и ООО "Ж" в ходе рассмотрения дела полагали, что решение по отклонению заявки Заявителя по основаниям положений пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, является законным и обоснованным, поскольку предоставление Заявителем в распоряжение конкурсной комиссии Организатора торгов нулевого бухгалтерского баланса за 1-й квартал 2025 года не является надлежащим исполнением требований по предоставлению бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период в силу положений Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Также, представители ООО "В" пояснили, что участником конкурса - ООО "В" к заявке были представлены справки, выданные ресурсоснабжающими организациями на официальном бланке организаций, подписанные директорами данных организаций и скрепленных печатью. Акт сверки не является обязательным документом для участников гражданского оборота и его составление не предусмотрено законодательством. Он является средством фиксации результатов контроля контрагентами исполнения договорных обязательств. Акт сверки не отвечает признакам первичного документа, закрепленного в статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Следовательно, предоставление в пакет заявки справки об отсутствии задолженности отвечают требованиям постановления Правительства N 75 от 06.02.2006 и не является нарушением. Кроме того, согласно положений пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" в полномочия органа местного самоуправления не входит обязанность проверки достоверности представленных сведений участников конкурса. Предполагается, что представленные в распоряжение комиссии документы (в том числе акты сверки) от претендентов и подписанные руководителем организации носят достоверный характер. Прав на предъявления дополнительных требований у комиссии исходя из смысла положений пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и заинтересованных лиц, Комиссия Псковского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).

Согласно пункту 2 Правил N 75 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить открытый конкурс.

В соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 05.05.2025 N 753 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова поручено осуществить все необходимые мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (лот N 25).

07.05.2025 14:52 (МСК) организатором конкурса - Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова в сети Интернет на сайте - torgi.gov.ru, размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение: 22000193080000000006, Лот N 25).

Дата и время начала подачи заявок - 12.05.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 10.06.2025 10:00 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 18.06.2025 (далее - Протокол) на участие в вышеуказанном конкурсе подано 5 (пять) заявок - ООО "В", ООО "Е", ООО "У", ООО "Ж", ООО "ПА".

На основании решения конкурсной комиссии Организатора конкурса заявки претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", признанны соответствующими требованиям пункта 15 Правил N 75 и конкурсной документации, в связи с чем указанные претенденты допущены к участию в конкурсе.

Заявки претендентов - ООО "Е" и ООО "ПА", не допущены конкурсной комиссией Организатора конкурса к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Согласно вышеуказанному Протоколу, основанием для отказа в участии претендента - ООО "ПА", в открытом конкурсе явилось не предоставление указанным претендентом годового баланса за 2024 год. Бухгалтерский отчет, предоставленный ООО "ПА", является промежуточным (1 января 2025 - 31 марта 2025) и не является отчетом за завершенный отчетный период. Более того, анализируя предоставленный промежуточный бухгалтерский баланс, можно сделать вывод что представленные данные отражают деятельность ООО "ПА" только за три месяца текущего года. В то же время акты сверок взаиморасчетов с ресурсоснабжающими организациями показывают задолженность на 01.01.2025, что говорит о том, что данная управляющая организация вела финансово-хозяйственную деятельность в 2024 году. В промежуточном балансе финансово-хозяйственная деятельность за 2024 год показана нулевой, что не соответствует действительности. В п. 40 Устава ООО "ПА" (публичная отчетность Общества), представленном в составе заявки на участие в открытом конкурсе, установлено предоставление годовой бухгалтерской и финансовой отчетности. Таким образом, для исполнения пп. 5 п. 15 и пп. 2 п. 53 Постановления РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" необходимо предоставление бухгалтерского баланса за завершенный отчетный период.

Согласно протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение на сайте torgi.gov.ru N 22000193080000000006, Лот N 25 <...>) от 20.06.2025 победителем признан участник конкурса - ООО "У", предложивший наименьшую стоимость платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - 19,35 рублей за 1 кв. м.

При этом, участники конкурса - ООО "В" и ООО "Ж", воздержались от торгов.

В соответствии с пунктом 18 Правил N 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 19 Правил N 75 в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 52 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.

При этом, согласно пункту 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Аналогичные требования к претендентам конкурса, а также к форме заявки на участие в конкурсе, установлены разделами 6 и 7 Конкурсной документации Организатора конкурса при проведении рассматриваемого открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как следует из вышеизложенного, одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе является непредставление определенных пунктом 53 Правил N 75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 18 Правил N 75).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил N 75 заявка претендента на участие в конкурсе должна включать в себя, в том числе: копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. Одновременно, Приложение N 4 к Правилам N 75 конкретизирует, что к заявке прилагается утвержденный бухгалтерский баланс за последний год.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Частью 8 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Согласно части 9 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете, утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, из положений части 8 и части 9 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете следует, что составление и утверждение бухгалтерской отчетности являются самостоятельными действиями. Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем организации. При этом утверждается бухгалтерская отчетность в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к компетенции общего собрания участников общества относится утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства, к заявке на участие в конкурсе претендентом должна быть приложена копия утвержденного общим собранием участников общества бухгалтерского баланса за последний отчетный период, каковым является отчетный год.

В ходе анализа заявок претендентов рассматриваемого конкурса, Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в составе заявок претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", приложены копии утвержденного бухгалтерского баланса за 2024 год по состоянию на 31.12.2024, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 53 Правил N 75 и Приложению N 4 к Правилам N 75.

Вместе с тем, в составе заявки претендента рассматриваемого конкурса - ООО "ПА", приложены копии бухгалтерского баланса по состоянию на 31.03.2025 и отчета о финансовых результатах за январь - март 2025 года, отражающие деятельность указанного Общества только за три месяца текущего года. Указанный отчет является промежуточным (1 января 2025 - 31 марта 2025) и не является отчетом за завершенный отчетный период в силу положений подпункта 2 пункта 53 Правил N 75 и Приложения N 4 к Правилам N 75.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Организатора конкурса по отказу в допуске к участию в конкурсе заявки претендента - ООО "ПА", в данной части являются правомерными.

Оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе заявок претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", у конкурсной комиссии Организатора конкурса не имелось, поскольку указанными претендентами в составе заявок были представлены документы, соответствующие требованиям Правил N 75.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе предоставление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица.

При этом, ни Правилами N 75, ни Конкурсной документацией Организатора конкурса, не конкретизируется в какой именно форме претендентами открытого конкурса должна быть предоставлена выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно ответа УФНС по Псковской области от 03.06.2025 N 08-07/12009@, исходя из положений пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", выписка из ЕГРЮЛ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, развнозначна выписке из ЕГРЮЛ на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа.

Как следует из заявок претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", последними в составе заявок представлены выписки из ЕГРЮЛ, сформированные в форме электронного документа и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем являются равнозначными выписке из ЕГРЮЛ на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа.

Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что у конкурсной комиссии Организатора конкурса отсутствовали основания для отказа допуска к участию в рассматриваемом открытом конкурсе заявок претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с подпунктом 5, подпунктом 7 пункта 15 Правил N 75 при проведении конкурса к претендентам устанавливаются, в том числе следующие требования:

- отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

- отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Согласно пункту 16 Правил N 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Пунктом 17 Правил N 75 установлено, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно подпункту 2 пункта 18 Правил N 75 основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента, установленным пунктом 15 настоящих Правил

Пунктом 1 статьи 14 Закона о бухгалтерском учете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. На основании части 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России осмотрена копия бухгалтерского баланса за 2024 год, представленная в составе заявки претендентом - ООО "В", допущенным к участию в конкурсе, содержащая следующие сведения:

- балансовая стоимость активов (строка 1600) - 12427 тыс. рублей;

- кредиторская задолженность (строка 1520) - 12302 тыс. рублей.

Следовательно, кредиторская задолженность ООО "В" за последний завершенный отчетный период составляет 98% (12302 тыс. рублей / 12427 тыс. рублей * 100%) балансовой стоимости активов претендента, что не соответствует требованиям Правил N 75 и составляет более 70%.

Также, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России осмотрена копия бухгалтерского баланса за 2024 год, представленная в составе заявки претендентом - ООО "У", признанным в последующем победителем рассматриваемого открытого конкурса, содержащая следующие сведения:

- балансовая стоимость активов (строка 1600) - 325 тыс. рублей;

- кредиторская задолженность (строка 1520) - 829 тыс. рублей.

Следовательно, кредиторская задолженность ООО "У" за последний завершенный отчетный период составляет 255% (829 тыс. рублей / 325 тыс. рублей * 100%) балансовой стоимости активов претендента, что не соответствует требованиям Правил N 75 и превышает 70%.

Таким образом, наличие у претендентов - ООО "В" и ООО "У", кредиторской задолженности более 70% является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил N 75.

Кроме того, как следует из пояснений представителя Организатора торгов, при очередном изучении документации претендентов в процессе подготовки возражения к жалобе подтвердился факт отсутствия в пакте документов ООО "У" акта сверки с АО "ПБ", что является основанием для не допуска претендента - ООО "У", до участия в конкурсе.

Также, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России осмотрена копия бухгалтерского баланса за 2024 год, представленная в составе заявки претендентом - ООО "Ж", допущенным к участию в конкурсе, содержащая следующие сведения:

- балансовая стоимость активов (строка 1600) - 27603 тыс. рублей;

- кредиторская задолженность (строка 1520) - 4462 тыс. рублей.

Следовательно, кредиторская задолженность ООО "Ж" за последний завершенный отчетный период составляет 16% (4462 тыс. рублей / 27603 тыс. рублей * 100%) балансовой стоимости активов претендента, что соответствует требованиям Правил N 75 и не превышает 70%.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя Организатора торгов, при очередном изучении документации претендентов в процессе подготовки возражения к жалобе подтвердился факт отсутствия подписи со стороны АО "ПБ" в акте сверки с ООО "Ж", что является основанием для не допуска претендента - ООО "Ж", до участия в конкурсе.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах конкурсная комиссия Организатора конкурса не имела законных оснований для допуска претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", к участию в рассматриваемом конкурсе.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции, целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В целях недопущения исключения конкуренции при проведении конкурса, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору конкурса предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 19 Правил N 75, в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Следовательно, у Организатора конкурса имелись основания для отказа в допуске к участию в конкурсе претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж".

Таким образом, допуском претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж", к участию в рассматриваемом конкурсе, Организатор конкурса нарушил требования пунктов 17, 18 Правил N 75.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Закона.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия организатора конкурса - Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение: 22000193080000000006, Лот N 25), частично обоснованной.

2. Признать в действиях организатора конкурса - Управления городским хозяйством Администрации города Пскова, нарушение требований пунктов 17 и 18 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", выразившихся в необоснованном допуске к участию в конкурсе претендентов - ООО "В", ООО "У" и ООО "Ж".

3. Выдать организатору конкурса - Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова, обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.