Решение Татарстанское УФАС России от 08.07.2025 N АР-04/6452

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика <...> - [юридическое лицо] (вх. N 6985 от 01.07.2025 г.) о включении сведений в отношении <...> - [индивидуальный предприниматель] в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников <...> - [юридическое лицо] в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005, в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [физическое лицо] (по доверенности);

- представители <...> - [индивидуальный предприниматель] - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика <...> - [физическое лицо] (вх. N 6985 от 01.07.2025 г.) о включении сведений в отношении <...> - [индивидуальный предприниматель] в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников <...> - [юридическое лицо]. Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311300182925000001 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 05.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 017 417,15 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 <...> - [индивидуальный предприниматель] был признан победителем закупки с ценовым предложением 676 582,12 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

26.05.2025 г. между заказчиком и <...> - [индивидуальный предприниматель] заключен контракт N 1.2025.ТКШИ, согласно условиям которого Поставщик обязуется передать Заказчику либо указанным Заказчиком Получателям Товар, указанный в п. 1.2. настоящего контракта, а Заказчик (Получатель) обязуется обеспечить оплату поставляемого Товара, на общую сумму 676 582,12 рублей.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Контракта предметом Контракта является поставка обмундирования для воспитанников <...> - [юридическое лицо] в 2025 году (далее - Товар).

Количество, ассортимент, цена и характеристики товара устанавливаются в согласованном Сторонами Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Данное приложение является неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктами 2.1 - 2.3 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу (грузополучатель): 422370, <...>.

Поставка Товара осуществляется силами Поставщика согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Поставщик обязан поставить Заказчику Товар (части товара) с приложением соответствующих документов (акт, накладная), относящихся к Товару, в объеме и ассортименте, указанными в Приложении N 1 к Контракту).

Согласно пункту 2.11 Контракта срок поставки товара: в течение 14 календарных дней с даты заключения государственного контракта.

Заказчиком в адрес Поставщика посредством функционала Единой информационной системы было направлено письмо с требованием исполнить условия контракта и поставить требуемый товар в соответствии со спецификацией (Уведомление претензионной переписки N 1 от 11.06.2025 г., Претензия-требование Исх. N 43 от 11.06.2025 г.).

В связи с тем, что обязательства по Контракту Поставщиком не были исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.4 Контракта <...> - [юридическое лицо] приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26 мая 2025 г. N 1.2025.ТКШИ.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес <...> - [юридическое лицо] с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 19.06.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 01 июля 2025 года.

Как пояснил представитель Заказчика, Поставщиком в адрес <...> - [юридическое лицо] был направлен образец для дальнейшего согласования, которые Индивидуальный предприниматель хотел зачесть, как поставку всего объема.

Согласно представленным пояснениям <...> - [индивидуальный предприниматель], Поставщик не отказывался от исполнения контракта и поставки товара, вел переговоры с сотрудниками Заказчика, согласовывал с ними особенности исполнения модели костюма, а также отправил Заказчику один костюм из партии для согласования, перед отправкой основной партии, что подтверждается накладной от транспортной компании <...> - [юридическое лицо] N 0000090199 от 03.06.2025.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Поставщиком был поставлен только образец для согласования, тогда как в указанные сроки необходимо было поставить всю партию товара, а также не представлены документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность исполнения Контракта в установленные сроки, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений в отношении <...> - [индивидуальный предприниматель] в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком не поставлен, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия <...> - [индивидуальный предприниматель] свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении <...> - [индивидуальный предприниматель] в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников <...> - [индивидуальный предприниматель] в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005, ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих нарушение Поставщиком установленных Контрактом сроков поставки, материалы дела не содержат.

Представители <...> - [индивидуальный предприниматель] на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились. Индивидуальный предприниматель уведомлен надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении <...> - [индивидуальный предприниматель] в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300182925000001 на предмет: "Поставка обмундирования для воспитанников <...> - [юридическое лицо] в 2025 году". Реестровый номер контракта: N 3163800486525000005, сроком на два года.

1. Датой включения сведений в отношении <...> - [индивидуальный предприниматель] в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

2. Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении <...> - [индивидуальный предприниматель] в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.