Решение Московское УФАС России от 08.07.2025 N 077/10/104-8441/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "С": О. (доверенность N 1036 от 13.06.2025), Я. (доверенность N 987 от 01.01.2025), З. (доверенность N 1006 от 01.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": Б. (доверенность N 1 от 04.07.2025), в отсутствие уполномоченных представителей ПАО "Б" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/27146/25 от 03.07.2025; к материалам дела представлены письменные пояснения и документы), рассмотрев обращение ГКУ "С" о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение ГКУ "С" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Р" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГКУ "С" по результатам электронного аукциона на приведение в нормативное состояние теплопотребляющего оборудования индивидуального теплового пункта ГБУЗ "М", по адресу: 1-я Останкинская улица, д. 3, стр. 1 (реестровый N 0873200009525000056) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2025 N ИЭА1 ООО "Р" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

24.06.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

30.06.2025 Победителем был подписан и размещен на электронной площадке проект контракта, а также приложена независимая гарантия выданная ПАО "Б" от 26.06.2023 N 9991-4S1/2134914.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

01.07.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона N ППУ20_1 на основании несоответствия представленного обеспечения исполнения контракта законодательству Российской Федерации.

Согласно представленной к материалам дела письменной позиции ПАО "Б": "ООО "Р" обратился в ПАО "Б" с анкетой-заявкой от 24.06.2025 и заявлением о присоединении к Правилам предоставления Публичным акционерным обществом "Б" независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта "Банковская экспресс-гарантия" (далее - Правила, Договор), указав в них/предоставив данные/сведения для внесения в текст банковской гарантии / выпуска банковской гарантии, в том числе о заказчике включая телефон и адрес электронной почты (стр. 1 анкеты-заявки, стр. 2 приложение N 1 к анкете-заявке, заявление о присоединении, скриншот страницы информационной системы прилагается). Согласно п. 3.4. Правил, принципал, присоединяясь к Договору, полностью и безоговорочно принимает его условия. Пунктом 9.3. Правил предусмотрено, что в случае принятия решения о предоставлении Гарантии Гарант в срок, указанный в пункте 9.2. Договора, направляет в Информационной системе Принципалу уведомление о реквизитах для оплаты комиссии за выдачу Гарантии и проект Гарантии. Согласно пункту 9.6. Правил, оплата комиссии Принципалом означает согласие (акцепт) Принципала на предоставление

Гарантии. При этом оплата комиссии означает, что условия и форма Гарантии согласованы Принципалом, с учетом, в том числе, требований, указанных в пунктах

4.1.11 и 4.1.12 Договора. В соответствии с п. 4.1.11. Правил, Принципал подтверждает, что в силу того, что Гарант не является стороной обеспечиваемых Гарантией обязательств и выдает Гарантию исключительно по Заявке Принципала, условия, на которых выдается любая Гарантия в рамках Договора, и текст Гарантий полностью согласованы Принципалом с Бенефициаром. Риск несоответствия текста и условий

Гарантии требованиям Бенефициара несет Принципал. 24.06.2025 Банк направил проект гарантии ООО "Р", последний произвел оплату комиссии, о внесении изменений в проект гарантии не просил, ПАО "Б" 26.06.2025 выпустило Гарантию на основе согласованного проекта (скриншот страницы информационной системы прилагается). Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. N 1005 (ред. от 15.10.2022 г.) "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в которой сведения о бенефициаре ограничиваются следующей информацией: полное наименование бенефициара, его место нахождения, коды ИНН,

КПП, ОКТМО, телефон и адрес электронной почты. Однако, постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. N 1005 не установлена обязанность кредитной организации, подготавливающей проект и выпускающей независимую гарантию, в сведениях о бенефициаре указывать какие-то определенные сведения о телефоне бенефициара, например, указанные в извещении о проведении закупки. В банковской гарантии указаны данные представленные / согласованные принципалом. Таким образом, со стороны Банка отсутствуют нарушения условий, предусмотренных

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при выдаче банковской гарантии N 9991-4S1/2134914. Дополнительно отмечаем, что

Бенефициаром не представлены доказательства недобросовестности ООО "Р", его вины в намеренном уклонении от заключения государственного контракта. Настоящим просим рассмотреть жалобу ООО "Р", назначенную к рассмотрению на 08.07.2025 в 10:30 часов в отсутствие представителя

Банка".

Комиссия Управления отмечает, что представление независимой гарантии в установленный Законом о контрактной системе срок в момент подписания проекта

Контракта свидетельствует о намерении заключить Контракт, при этом наличие в независимой гарантии не соответствующих положений, не может свидетельствовать о недобросовестности Победителя.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рассмотренном случае включение ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Комиссией Управления установлено, что Победителем в качестве обеспечения исполнения Контракта представлена независимая гарантия от 26.06.2025 N 9991-4S1/2134914, выданная ПАО "Б" (далее - независимая гарантия).

Ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать независимая гарантия.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с типовой формой независимой гарантии, утвержденной

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005), должна в том числе содержать:

- номер телефона, адрес электронной почты бенефициара.

Вместе с тем в представленной Победителем в качестве обеспечения исполнения

Контракта независимой гарантии номер телефона, а также адрес электронной почты бенефициара указаны телефон и адрес электронной почты, не относящиеся к реквизитам бенефициара.

Постановлением N 1005 утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать, в том числе телефон бенефициара.

Комиссией Управления установлено, что в составе Типовой формы содержится сноска N 1, согласно которой некоторая информация содержащаяся в Типовой форме независимой гарантии указывается при наличии, так, например, БИК, ОКТМО.

При этом каких-либо исключений в отношении указания номера телефона и адреса электронной почты бенефициара не предусмотрено, в связи с чем указанная информация подлежит обязательному отражению в составе обеспечения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в соответствии с типовой формой независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005 должна в том числе содержать:

- номер телефона, адрес электронной почты бенефициара.

Комиссией Управления установлено, что в составе спорной независимой гарантии в отношении Бенефициара указан неверный номер телефона и адрес электронной почты, что фактически противоречит положениям типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения

Контракта, поскольку указаны неверные номер телефона и адрес электронной почты бенефициара.

Комиссией Управления установлено, что Независимая гарантия выдана Заявителю 26.06.2025.

Таким образом, на момент выдачи Независимой гарантии Заявителю Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения

Контракта на участие в закупках, является обязательной.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Независимая гарантия, выданная ПАО "Б", не соответствует типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005.

Таким образом, вышеуказанные действия ПАО "Б" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Отказать ГКУ "С" во включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

2.Признать в действиях ПАО "Б" нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, ПАО "Б" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.