Решение Ставропольское УФАС России от 08.07.2025 N 026/10/104-1465/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителей сторон посредством видео-конференц связи:

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по доверенности М.,

ИП Н. по доверенности К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю хозяйстварешение (далее - Управление) из Управления жилищно-коммунального 1465

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 08.07.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

08.07.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий Предпринимателя, установила следующее:

08.04.2025 г. между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 0121300028925000045_305505/12 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ (Приложение 2 к настоящему Контракту), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта".

Согласно п. 1.2 Контракта установлено место выполнения работ: "Подрядчик выполняет работы по адресу: Ставропольский край, Георгиевский муниципальный округ, в соответствии с Приложением 1 к Контракту".

В силу п. 1.3 Контракта "Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ (Приложение 1 к описанию объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона)".

На основании п. 2.1 Контракта "Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 5 564 213 (пять миллионов пятьсот шестьдесят четыре тысячи двести тринадцать) рублей 50 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 999 010,55 руб.

В соответствии с пп. 1 п. 3.1 Контракта "Подрядчик гарантирует выполнение всех Работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями контракта".

Согласно п. 4.1 Контракта "Срок исполнения Контракта включает в себя, в том числе, комплекс мер, предусмотренных частью 1 статьи 94 Федерального закона:

выполнение работ Подрядчиком, приемка и оплата выполненных работ Заказчиком.

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения Контракта.

Сроки выполнения работ подрядчиком - с даты заключения Контракта до 25 апреля 2025 года.

Сроки приемки выполненных работ Заказчиком - в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.2. настоящего Контракта.

Сроки оплаты Заказчиком выполненных работ - в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.

Срок исполнения Контракта - 19 мая 2025 г.".

Согласно п. 12.3 контракта "Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 30 мая 2025 г.".

В силу п. 12.4 Контракта "Окончание срока исполнения Контракта не освобождает Стороны от выполнения в полном объеме своих обязательств по настоящему Контракту и от ответственности за нарушение его условий, если таковые имели место в период исполнения настоящего Контракта".

В силу п. 4.2.3 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему и сдать объект Заказчику в состоянии, соответствующем Сметной документации (Приложение N 1 к описанию объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона)".

На основании п. 4.2.4 Контракта "Подрядчик обязуется своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работ, предусмотренные контрактом.

Подрядчик обязан отвечать на письменные запросы Заказчика о предоставлении сведений и документов в течение двух дней после получения запросов".

В соответствии с п. 4.5.2 Контракта "Заказчик вправе если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом".

На основании п. 11.6 Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В силу п. 11.7 Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.5.2 и 4.5.3 настоящего контракта.

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона".

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 14.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 20.06.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 20.06.2025 г.

в единой информационной системе (далее - ЕИС). Подрядчик 20.06.2025 г.

уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта "В адрес Подрядчика направлялись претензии о неисполнении обязательств по Контракту.

Однако по состоянию на 19 июня 2025 года Подрядчиком не исполнены в полном объеме обязательства по Контракту - работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах в сроки, предусмотренные

Контрактом, не выполнены.

В соответствии с информацией организации, осуществляющей оценку качества выполнения работ ООО "Б":

от 30.05.2025 исх. N 23 - работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах не выполнены и не сданы; от 04.06.2025 исх. N 24 - работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах выполнены не в полном объеме".

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик в установленный

Контрактом срок работы не выполнил.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку Подрядчиком не предприняты попытки по исполнению Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 01.07.2025 г.

Представитель Подрядчика пояснил Комиссии, что "с момента заключения

Контракта Подрядчик добросовестно приступил к выполнению обязательств. В силу обстоятельств непреодолимой силы, а именно выпадения осадков в период выполнения работ 08-30 апреля - 9 дней (9, 10, 12, 15, 16, 23, 24, 25 и 27 апреля), 01-15 мая - 8 дней (2, 3, 8, 9, 11, 12, 13 и 14 мая), что подтверждается полученной справкой из Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, работы велись при наличии соответствующих погодных условий. Горизонтальная дорожная разметка не наносится на влажные и мокрые покрытия".

Таким образом, позиция Подрядчика сводится к тому, что работы не выполнены в срок по причине частых осадков в виде дождя.

При этом согласно сведениям, размещенным в ЕИС в перод исполнения

Контракта Подрядчиком в Ставропольском крае контракты на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах исполнены: реестровый номер 2263524419425000625 от 17.03.2025 исполнен 28.04.2025 на сумму 5 926 834,59 руб. (территория выполнения работ:

Александровское - Новоселицкое - Буденновск, Журавское - Благодарный - Кучерла - Красный Маныч, Новоселицкое - Саблинское - примыкание к а/д "Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды" в Александровском и Новоселицком районах), реестровый номер 0121200004725000078 от 25.02.2025 исполнен 28.04.2025 на сумму 7 536 627,60 руб. (территория выполнения работ: Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды в Александровском и Грачевском районах), реестровый номер 2263524419425000422 от 25.02.2025 исполнен 23.04.2025 на сумму 1 343 818,80 руб. (территория выполнения работ: Михайловск - Казинка - Грачевка в Грачевском районе).

Вышеуказанное подтверждает, что на территории Ставропольского края, в том числе территориально близко к Георгиевскому муниципальному округу, в тот же период работы успешно выполнялись и погодные условия не помешали.

Таким образом, ссылка Подрядчика на неблагоприятные погодные условия, ставшие причиной невыполнения работ в срок, опровергнуты сведениями, размещенными в ЕИС.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц предпринимателем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Н. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту от 08.04.2025 N 0121300028925000045_305505/12 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.