Решение Ставропольское УФАС России от 08.07.2025 N 026/10/99-1421/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителя ГБУЗ СК "К" К.И., в отсутствие представителей ООО "Т" и ИП Е.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила информация от ООО "Т" (далее - Заявитель) о допущенных нарушениях ГБУЗ СК "К" (далее - Заказчик) при заключении контракта с ИП Е. по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200016925000033 "поставка коммутатора" (далее - закупка).

Управлением в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) 08.07.2025 г. проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее.

21.05.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная максимальная цена контракта составила 118 900,00 рублей.

В соответствии с пп. "б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления N 1875).

В соответствии с пп. "а" и пп. "б" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество), если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должны содержаться в заявке на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания Извещения следует, что заказчиком приобретается Коммутатор код позиции КТРУ 26.30.11.110-00000041, ОКПД2 26.30.11.110.

Данный код ОКПД2 соответствует позиции 206 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

03.06.2025 Заказчиком в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол).

Согласно протоколу к участию в закупке допущены три заявки с идентификационными номерами заявок 2, 5 и 6.

Заявки с идентификационными номерами 1, 3, 4 и 7 отклонены по причинам непредставления номера реестровой записи или в связи с предложением товара иностранного производства.

Таким образом, Заказчиком применено ограничение по Постановлению N 1875.

По результатам закупки победителем признан участник с идентификационным номером заявки 6 - ИП Е., с которым 16.06.2025 г. Заказчиком заключен контракт N 070-ЭА на поставку коммутатора (далее - Контракт).

В составе заявки ИП Е. указан номер реестровой записи MES2424 Страна происхождения Российская Федерация.

В приложении N 1 к Контракту "Спецификация" указан поставляемый товар - Коммутатор MES2424 Страна происхождения Российская Федерация.

При этом Комиссией установлено, что согласно реестру российской промышленной продукции (постановление Правительства Российской Федерации N 719 от 17.07.2015) (далее - реестр) указанный победителем закупки реестровый номер (MES2424) не содержится в реестре.

Таким образом, допуск заявки ИП Е. и признание ее победителем закупки (в связи с наличием двух других заявок, указавших номер реестровой записи), неправомерен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать в действиях ГБУЗ СК "К" нарушение пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта с ИП Е. по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200016925000033 "поставка коммутатора".

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона N 44-ФЗ не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.