Решение Коми УФАС России от 08.07.2025 N 011/06/99-663/2025
Реквизиты
Решение Коми УФАС России от 08.07.2025 N 011/06/99-663/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Нарушений не выявлено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2025 г. N 011/06/99-663/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "КА" (далее - ГБУЗ РК "КА", заказчик) N 030720001660000010 от 01.07.2025 (вх. N 6165/25 от 01.07.2025) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ГБУЗ РК "КА" от исполнения контракта N ЭА/069/25 от 10.03.2025 на поставку медицинских изделий для отделений, заключенного между сторонами по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307200016625000026,
при участии в заседании Комиссии:
- П.С., представителя ООО "М" по доверенности от 13.06.2025 N 02,
установила:
Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения (посредством государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "КА" посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.07.2025 направлено обращение N 030720001660000010 (вх. N 6165/25 от 01.07.2025) о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ГБУЗ РК "КА" от исполнения контракта N ЭА/069/25 от 10.03.2025 на поставку медицинских изделий для отделений, заключенного между сторонами по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307200016625000026 (далее - обращение).
Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:
получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.
ГБУЗ РК "КА", ООО "М" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения в формате веб-конференции и проведения внеплановой проверки извещены.
Вместе с тем, в назначенное время, а именно 08.07.2025 в 14 ч. 30 мин. ГБУЗ РК "КА" к веб-конференции не подключилось, явку на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечило.
ГБУЗ РК "КА" письмом от 07.07.2025 N 01-07/1551 (вх. N 6347-эп/25 от 07.07.2025) в материалы внеплановой проверки представлены дополнительные пояснения и копии документов.
Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.
1. 14.02.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "КА" в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200016625000026 с содержащимися при нем электронными документами: "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", "Проект контракта", "Начальная (максимальная) цена контракта".
Наименование объекта закупки - "Поставка медицинских изделий для отделений".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 997 551,50 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.02.2025 08:00.
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.02.2025.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.02.2025.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2025 закупка в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе признана несостоявшейся (по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие - ООО "М").
1.1. По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2025, между ГБУЗ РК "КА" и единственным участником закупки - ООО "М" (далее - Поставщик) 10.03.2025 заключен контракт N ЭА-069/25 на поставку медицинских изделий для отделений (далее - контракт N ЭА-069/25 от 10.03.2025, Контракт).
Согласно пунктам 1.1 - 1.4 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для отделений в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Товара, а Заказчик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.
Номенклатура Товара и его количество определены Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).
Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу ГБУЗ РК "КА": 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 114/4.
Товар совместим с аппаратом ИВЛ "S" и увлажнителем аппарата ИВЛ "Fisher&Paykel" MR850ARU, используемыми Заказчиком.
Согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) Поставщик обязался поставить следующий товар:
- Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования (РУ N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024) в количестве 94 шт. на общую сумму 997551,50 руб. (приложение N 2 к Контракту) ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ (КОМПЛЕКТАЦИЯ, ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРА)
N п/п | Наименование Товара | Характеристики товара | Страна происхождения товара |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования | Внутренний диаметр дыхательной трубки: 10.00, Миллиметр; Длина дыхательной трубки: 160.00, Сантиметр; Комплектация: Подогрев линии вдоха; Трубка для подключения к увлажнителю; Камера увлажнителя; Соединители (переходники/адаптеры/коннекторы); Влагосборник(и); Тип контура: Реверсивный; Тип подключения: Инвазивный; ИВЛ у новорожденных в режиме постоянного активного увлажнения и обогрева воздушной смеси: соответствие; Коннектор дистально 22F, температурный порт 7,6 мм, с ригидным колпачком прикрепленный к корпусу: соответствие; Температурный порт 7,6 мм, с ригидным колпачком прикрепленный к корпусу, расположенный на расстоянии не менее 0,5 м от пациента: соответствие; Линия вдоха: Гофрированная, диаметром не более 10 мм: соответствие; Дополнительный H-образный соединитель 15F/10М-10М с портом 7.6 мм: наличие; Влагосборник, разборной конструкции с клапаном самогерметизации, объем не менее 120 мл: наличие; Дополнительный Гофрированный шланг, диаметром не более 10 мм., для подключения увлажнителя Коннектор проксимально 22F Коннектор эластомерный 15М: наличие; Камера увлажнителя с системой устройств ламинирования потока. Коннекторы22М-22М. С фильтром для воды. С клапаном автоматического долива воды, и с указателем уровня воды, | Китайская Народная Республика; Литовская Республика; Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии; Соединенные Штаты Америки; Тайвань (Китай) |
поплавкого типа: наличие; Линия мониторнига давления: наличие; Встраиваемый коннектор Luer Lock: 2.00, Штука; Материал: ПВХ, полипропилен, полиэтилен низкой плотности, полиэтилен высокой плотности, бутадиент-стирольный каучук, поликарбонат, термопластичный эластомер, АБС-пластик, не содержит латекс; Дополнительные Коннекторы: Коннектор 10М-10F с портом 7.6 мм Коннектор 15М-22F Коннектор угловой 15М-22М/15F Коннектор 9- 11 мм (эластомерный) - 15F (ригидный): наличие; Контур совместим с аппаратом ИВЛ "S" и увлажнителем аппарата ИВЛ "Fisher&Paykel" MR850ARU, используемыми Заказчиком: соответствие; |
В соответствии с приложением N 3 к Контракту срок поставки товара в количестве 100% - в течение 30 дней с даты получения заявки Заказчика.
Цена настоящего Контракта, согласно пункту 2.2, составляет 997 551,50 (Девятьсот девяносто семь тысяч пятьсот пятьдесят один) рубль 50 копеек, НДС не облагается.
Пунктами 3.1.1 - 3.1.6 Контракта определено, что Поставщик обязан:
"3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;
3.1.2.обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества и безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3.1.3.представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;
3.1.4.незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;
3.1.5.своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара;
3.1.6.выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями настоящего Контракта".
Согласно пунктам 3.3.1 - 3.4.7 Контракта в число обязательств и прав Заказчика входит:
3.3.1.предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения
Поставщиком обязательств по Контракту;
3.3.2.своевременно принять и оплатить поставленный Товар;
3.3.3.выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями
Контракта.
3.4.Заказчик вправе:
3.4.1.требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;
3.4.2.запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;
3.4.3.проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;
3.4.4.осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Товара, сроков поставки Товара требованиям Контракта;
3.4.5.требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта;
3.4.6.отказаться от приемки некачественного Товара и потребовать безвозмездного устранения недостатков;
3.4.7.привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом".
В соответствии с пунктами 6.1, 6.3 Контракта: "Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки в присутствии представителей Поставщика и Заказчика и включает в себя следующее:
а)проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту);
б)проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;
в)контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки
Товара;
г)проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Товар:
подтверждающих соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями), регистрационных удостоверений;
д)проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке;
е)проверку комплектности и целостности поставленного Товара.
Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
По факту приемки Товара Поставщик и Заказчик подписывают Акт приема-передачи
Товара (приложение N 4 к Контракту) с указанием фактической даты приемки Товара.
Заказчик в течение трех календарных дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи Товара (приложение N 4 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения".
Согласно пунктам 12.4, 12.5 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны
Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.
2. Как следует из материалов обращения контракт N ЭА-069/25 от 10.03.2025 расторгнут ГБУЗ РК "КА" в одностороннем порядке.
Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения такого контракта послужило неисполнение поставщиком взятых на себя обязательств по контракту.
К такому решению ГБУЗ РК "КБ" пришло в связи с нижеследующим.
18.03.2025 ООО "М" осуществило поставку товара - Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, товарный знак:
Intersurgical в количестве 66 шт., то есть не в полном объеме, на общую сумму 700 408,50 руб. (товарная накладная N 88 от 18.03.2025).
Поставленный товар вызвал у Заказчика сомнения в подлинности, так как маркировка на упаковке отличалась от ранее полученных аналогичных контуров дыхательных, на заводской коробке маркером перечеркнуты некоторые данны от производителя; на маркировке на русском языке указана страна происхождения: Литва, на другой - производитель Великобритания, следом место производства: Литва, к тому же отсутствовали специальные знаки обращения медицинских изделий.
Усомнившись в подлинности товара, Заказчиком в адрес уполномоченного представителя производителя Intersurgical Ltd. письмом от 26.03.2025 направлен запрос о предоставлении информации о выпуске Контуров дыхательных аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, товарный знак Intersurgical REF 4519810 LOT 32322513, с связи с возникшими при приемке товара сомнениями в подлинности такого товара.
В ответ на указанный выше запрос АО "И", являющееся уполномоченным представителем производителя Intersurgical Ltd., также лицом, осуществляющим государственную регистрацию медицинских изделий названного производителя, в письме от 31.03.2025 N 57, сообщило, что маркировка на русском языке, отраженная на приведенных в рамках запроса от 26.03.2025 фотографических изображениях в отношении изделий "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: Дыхательный контур реанимационный" REF 4519810 LOT 32322513, не соответствует требованиям к маркировке, предъявляемым в соответствии с зарегистрированными в установленном порядке регламентирующими документами.
Разъяснило, что требования к маркировке медицинских изделий установлены следующими актами:
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них" (Раздел III, подраздел 13) (далее - Решение N 27);
- Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (раздел 18, подраздел 5) (далее - Решение N 299);
- ГОСТ Р 50444-2020 "Приборы, аппараты и оборудование медицинские" (раздел 11);
- ГОСТ Р ИСО 15223-1-2014 "Изделия медицинские. Символы, применяемые при маркировании на медицинских изделиях, этикетках и в с сопроводительной документации".
Отметило, что согласно пункту 61 Решения N 27 маркировка должна быть нанесена на медицинское изделие. Если это невозможно или нецелесообразно, маркировка (частично или полностью) может быть нанесена на упаковку для каждой единицы медицинского изделия, и (или) на групповую упаковку, и (или) на инструкцию по применению.
В связи с чем, уполномоченный представитель производителя Intersurgical Ltd.
пришел к выводу, что медицинские изделия "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: Дыхательный контур реанимационный" REF 4519810 LOT 32322513, указанные в рамках запроса, являются недоброкачественными.
На основании изложенного выше Заказчиком 01.04.2025 отказано Поставщику в приемке поставленного товара (Акт N 1 от 01.04.2025).
В адрес Поставщика письмом от 02.04.2025 N 01-07/751 ГБУЗ РК "КА" выставлено требование о замене товара и его допоставки в кратчайший срок.
Между тем, ввиду наличия замечаний к поставленным медицинским изделиям, ООО "М" вывезло непринятую партию товара с целью устранения выявленных замечаний.
В письме от 16.04.2025 N 1, направленном в адрес Заказчика, ООО "М" гарантировало принятие всех мер для надлежащего исполнения контракта.
Однако, в связи с тем, что по состоянию на 17.06.2025 ООО "М" товар так и не был поставлен, ГБУЗ РК "КА", руководствуясь пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ, пунктом 12.4 Контракта, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
3. Решение от 17.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА/069/25 от 10.03.2025 размещено ГБУЗ РК "КА" в ЕИС 18.06.2025.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).
Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления
Поставщику указанного выше решения является дата - 18.06.2025.
Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "М" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 18.06.2025.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.
Десятый день с даты надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату - 28.06.2025.
Согласно Производственному календарю на 2025 год - 28.06.2025, 29.06.2025 являются выходными днями: суббота и воскресенье.
В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА/069/25 от 10.03.2025, а также датой расторжения такого контракта является дата - 01.07.2025.
Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения ГБУЗ РК "КА" от 01.07.2025 следует, что датой расторжения контракта является 01.07.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.
4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.
Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.
Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.
Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
В силу подпункта "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.
Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.
С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание хозяйствующего субъета недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.
При этом, только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.
Исходя из пояснений ООО "М", изложенных в письме от 04.07.2025 N 02 (вх. N 6278-эп/25 от 04.07.2025), а также озвученных представителем общества на заседании Комиссии Коми УФАС России следует, что после получения от Заказчика отказа от приемки товара, поставленного 24.03.2025, по причине недопоставки такого товара, обществом в адрес Заказчика 31.03.2025 было направлено письмо N 2 с объяснением причин задержки товара и просьбой увеличения срока поставки/приемки оставшегося объема товара до 15.07.2025, а также заверениями, что Поставщик не отказывается от поставки Товара и намерен исполнить договорные обязательства в полном объеме.
02.04.2025 Заказчиком в адрес ООО "М" направлено требование о замене товара и его допоставки в полном объеме в кратчайшие сроки. Данное требование сформулировано Заказчиком по итогам получения ответа уполномоченного представителя производителя Intersurgical Ltd., а так же лица осуществляющего государственную регистрацию медицинских изделий названного производителя, на запрос Заказчика относительно подлинности поставленного товара.
Так, в письме от 31.03.2025 уполномоченный представитель производителя Intersurgical Ltd. сообщает, что поставленный товар недоброкачественный, ввиду того, что маркировка не соответствует обязательным требованиям ГОСТов и Решения Совета
Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них", Приказа Минздрава России от 19.01.2017 года N 11н.
ООО "М" вывезло не принятую партию товаров, с целью устранения выявленных замечаний.
Отмечено, что 23.04.2025 ООО "М" был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), с просьбой, ввиду правовой неопределенности, и верном указании страны происхождения товара, в том числе соотношении представленной информации и заводской маркировки, предоставить информацию о месте производства всех изделий медицинского назначения, и их принадлежностей, производства Intersurgical Ltd, зарегистрированных на территории Российской Федерации - регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024 года.
07.05.2025 года ООО "М" получен ответ N 10-27589/25 на запрос от Росздравнадзора, в котором сказано, что "Сведения о зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделиях, размещаются На официальном сайте Росздравнадзора В разделе "Электронные сервисы" www.roszdravnadzor.gov.ru - "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" (далее Реестр), в соответствии с материалами регистрационных досье, представленными производителем в Росздравнадзор при регистрации медицинских изделий, и являются актуальными. Внесению в Реестр, в том числе подлежат установленные пунктом 9 частью 11 Федерального закона от 21.11.2011 No 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения об адресе мест производства или изготовления медицинского изделия".
Обращено внимание, что согласно сведениям, содержащимся в регистрационном удостоверении ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024 года, и на сайте Росздравнадзора, производителем медицинских изделий, являющихся предметом поставки государственного контракта, является - Великобритания, Intersurgical Ltd., Crane House, Molly Millars Lane, Wokingham, Berkshire, RG41 2RZ, UK (юридический адрес).
При этом в разделе "Адрес места производства или изготовления медицинского изделия" указана следующая информация:
1. Intersurgical Ltd., Crane House, Molly Millars Lane, Wokingham, Berkshire, RG41 2RZ, UK.
2. Jiangsu Weikang Jiejing Medical Apparatus Co., Ltd., #18 Wenzou Rd., Economic Development District, Shuyang, Jiangsu 223600, China.
3. UAB Intersurgical (Site A), 
g. 60, LT-18170 
, Lithuania.
g. 60, LT-18170 , Lithuania.4. Hsiner Co., Ltd., No. 312, Jhongshan Rd., Shengang District, Taichung City, Taiwan.
5. Sleepnet Corporation, 5 Merrill Industrial Drive, Hampton, NH 03842, USA
6. Foremount Enterprise Co. Ltd., No. 17, Alley 15, Lane 5, Shenan Street, Shengang Dist.
42944, Taichung City, Taiwan.
7. Intersurgical Medical Apparatus (Changzhou) Co., Ltd., No. 1011, Liaohe Road, Xinbei District, Changzhou City, Jiangsu Province, 213125, P.R. China.
ООО "М" 08.05.2025 в адрес Заказчика направило уведомление о том, что
Поставщиком была проверена правильность оформленных документов, сделан запрос в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения о предоставлении информации по вопросу контроля качества медицинских изделий. Был предоставлен ответ на запрос от Росздравнадзора.
В указанном письме общество отмечает, что согласно условиям контракта в разделе "Страна происхождения товара" были указаны следующие страны: Китайская Народная
Республика, Тайвань, Соединенные Штаты Америки, Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии, Литовская Республика.
Общество приходит к выводу о том, что ООО "М" были предоставлены верно оформленные документы, маркировка, находящаяся на медицинских изделиях, соответствовала стандартам и правилам, установленным в Российской Федерации.
Обращено внимание, что адрес местонахождения производителя и адрес места производства, в рассматриваемом случае, не являются идентичными. Медицинские изделия изготавливаются на заводах, которые расположены в разных странах, но по стандартам, и под контролем головного офиса. Поставленные Заказчику медицинские изделия производства Intersurgical Ltd., были изготовлены на заводе в Литве и имеют соответствующую маркировку.
При этом отмечено, что конкретных объяснений, в чем именно выражено несоответствие маркировки Поставщиком так и не было получено ни от государственного заказчика, ни от Росздравнадзора.
Замечания по поводу перечеркнутой упаковки Поставщиком не было принято, поскольку пометка оказалась на упаковке случайно, в силу человеческого фактора.
Установить кто это сделал не удалось, и данная пометка никак не влияла на читаемость маркировки поставленного Товара.
По мнению общества включение ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины.
Между тем, в действиях общества отсутствует вина, так как:
1. Поставщик приступил к исполнению обязательств.
2. ООО "М" закупило необходимый объем медицинских изделий, предусмотренных условиями контракта.
3. ООО "М" на протяжении действия государственного контракта активно информировало Заказчика о порядке его исполнения.
4. ООО "М" отгружен товар на сумму 700 408,50 рублей, однако, ввиду административных барьеров не был принят заказчиком.
5. ООО "М" предприняли реальные попытки исполнения государственного контракта, и предложило со своей стороны варианты преодоления спорной ситуации.
6. ООО "М" является активным участником конкурентных закупок.
Обществом заключено большое количество государственных контрактов, которые исполняются, с минимальными замечаниями от Заказчиком.
Принимая во внимание изложенное выше, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.
Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.
В соответствии с абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Следовательно, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.
В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлен факт неисполнения обществом взятых на себя обязательств по контракту. Несмотря на заверения и гарантии общества о надлежащем исполнении взятых на себя обязательств по контракту, требуемый заказчику товар в установленном в контракте объеме так и не был поставлен.
Доказательств принятия обществом каких-либо мер по урегулированию с Заказчиком вопроса о подлинности поставленного товара, равно как и доказательств, опровергающих довод уполномоченного представителя производителя Intersurgical Ltd. о том, что поставленный товар является недоброкачественным, не представлено.
Также из материалов обращения не следует, что ООО "М" предпринимались какие-либо попытки в урегулировании сложившейся ситуации после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при том, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщику предоставлено право на устранение в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.
Доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, ООО "М" ко дню заседания Комиссии не представлено.
Таким образом, на заседании Комиссии Коми УФАС России не установлено объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению ООО "М" взятых на себя обязательств по контракту N ЭА-06925 от 10.03.2025.
Комиссией Коми УФАС России установлено, что охраняемые законом права и интересы Заказчика нарушены.
Из вышеизложенного следует, что ООО "М" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В рамках рассмотрения обращения, обратившись к реестру недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенному в ЕИС, Комиссия Коми УФАС России установила факт включения сведений об ООО "М" в указанный реестр в связи с односторонним отказом иных заказчиков от исполнения заключенных с ним контрактов (по состоянию на 08.07.2025 в указанном реестре в отношении данного участника имеется двадцать одна запись), что в свою очередь свидетельствует о систематическом нарушении ООО "М" условий заключаемых им контрактов.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения индивидуальным предпринимателем условий контракта, отсутствие со стороны индивидуального предпринимателя доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России
решила:
1.Включить представленную ГБУЗ РК "КА" информацию в отношении ООО "М" (ИНН: <...>; КПП: 667801001; учредитель, директор: П., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ГБУЗ РК "КА" от исполнения контракта N ЭА/069/25 от 10.03.2025 на поставку медицинских изделий для отделений, заключенного между сторонами по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307200016625000026, сроком на два года.
2.Датой включения информации в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.
3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "КА" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, не установлено.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.
Члены Комиссии
С.
О.