Решение Курганское УФАС России от 08.07.2025 N 045/10/104-443/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление), в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления-начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

Члены Комиссии:

Ч.- заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

рассмотрев обращение (вх. 3544/25 от 02.07.2025) Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "ТА" (далее - МКОУ "ТА", Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Подрядчик), генеральном директоре ООО "П" Х., по объекту закупки - "Выполнение работ по благоустройству территории МКОУ "ТА", расположенной по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, 1" (извещение N 0843500000224007630), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), в отсутствии представителей МКОУ "ТА", ООО "П", генерального директора ООО "П" - Х., о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "П", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

09.12.2024 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории МКОУ "ТА", расположенной по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, 1 (извещение N 0843500000224007630) с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 123 968,23 рублей.

Заказчиком является - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "ТА".

ООО "П" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 4 заявки, по итогам проведения аукциона в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 99 (ООО "П").

24.12.2024 между МКОУ "ТА" и ООО "П" заключен контракт N 49 на выполнение работ по благоустройству территории МКОУ "ТА", расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский р-н, с.Труд и Знание, ул. 40 лет Победы,1 (далее - Объект) (далее - контракт).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.4, 10.5 контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.06.2025 (размещено в ЕИС от 20.06.2025 в 09:01 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

Согласно пункту 2.1 контракта стороны установили сроки выполнения работ: с момента подписания контракта до 31.08.2025.

Подрядчиком не исполнены обязательства по контракту, а именно Подрядчик не выходит на связь с Заказчиком, не появляется на объекте, Подрядчиком не начаты работы.

В связи с неисполнением взятых Подрядчиком на себя обязательств по заключенному контракту, Заказчиком в соответствии с пунктом 10.5 контракта, пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Обществом в полном объеме.

Заказчиком направлены требования в адрес публичного акционерного общества "ТБ" о возврате денежных средств по независимой гарантии поскольку обязательства по контракту Обществом не исполнены в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями пунктов 10.4, 10.5 заключенного контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 20.06.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "П" 20.06.2025 в 09:01.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 01.07.2025.

Обращение Заказчика в адрес Комиссии Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено 02.07.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) (пункт 1.1) является выполнение работ по благоустройству территории МКОУ "ТА", расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский р-н, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы,1 (далее - Объект).

В соответствии с условиями пункта 1.2 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1.

контракта (далее по тексту - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (приложение N 2 к контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 контракта стороны установили сроки выполнения работ:

начало выполнения работ: с момента подписания контракта, окончание выполнения работ: до 31 августа 2025 года. По согласованию с Заказчиком допускается досрочное выполнение работ по контракту.

Согласно пункту 2.3 контракта отдельные этапы исполнения Контрактом не устанавливаются. Календарные сроки выполнения отдельных видов работ определяются Графиком производства работ (Приложение N 3 к контракту), составленным Подрядчиком и утвержденным Заказчиком, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Условиями контракта предусмотрено авансирование Подрядчика в размере 30% от цены контракта, что составляет 254 578 (Двести пятьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят восемь) рублей 83 копейки, на основании выставленного Подрядчиком счета на авансирование. Оплата аванса производится в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения счета на авансирование.

Разделами 5, 6 контракта установлены права и обязанности Подрядчика, Заказчика, в частности:

Разделом 5.2 контракта установлены обязанности Подрядчика:

Пункт 5.2.1. В полном объеме и с надлежащим качеством выполнить работы на условиях контракта (включая приложения к нему).

Пункт 5.2.3. Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

Пункт 5.2.5. По требованию Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту в течение 3 рабочих дней со дня получения такого требования.

Пункт 5.2.7. Предоставлять заказчику по результатам выполненных работ надлежаще оформленные акты, справки формы КС-2, КС-3 и иные документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. При этом, фактически выполненные Подрядчиком работы должны соответствовать видам, объемам и расценкам (в том числе включая материалы, учтенные соответствующей расценкой), определенным сметной документацией, в пределах цены контракта.

Разделом 6.2 контракта установлены обязанности Заказчика:

Пункт 6.1.2. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6.1.3. В ходе осуществления контроля за ходом выполнения работ не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Пункт 6.1.4. Принять надлежаще выполненные Подрядчиком работы, соответствующие условиям контракта, в установленном контрактом порядке.

Пункт 6.1.5. Оплатить фактически выполненный и принятый Заказчиком объем работ в пределах цены контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Разделом 7 контракта стороны установили порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с условиями контракта (пункт 10.5 контракта) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации более 3 (трех) раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

К контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

приложение N 1- Техническое задание; приложение N 2- Сметная документация (Локальный сметный расчет) приложение N 3- График производства работ

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта Подрядчиком требования не исполнены, обязательства по контракту не выполнены.

На заседании Комиссии Курганского УФАС России документы, направленные Заказчиком по делу N 045/10/104-444/2025 рассмотрены и оценены Комиссией контрольного органа.

Общество, его генеральный директор на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечили. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направили.

Изучив представленные документы, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий контракта.

На момент рассмотрения обращения, Обществом не исполнены обязательства по контракту в полном объеме и в установленный таким контрактом срок.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия контрольного органа отмечает, что Заказчик со своей стороны взятые на себя обязательства по контракту выполнил - произвел Подрядчику авансовый платеж в размере 30% от цены контракта (254 578, 83 руб.) на основании выставленного ООО "П" счета на оплату N 7630 от 24.12.2024, о чем свидетельствует платежное поручение N 246070 от 28.12.2024.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по контракту. Неисполнение контракта привело к тому, что нужда Заказчика по выполнение работ по благоустройству территории МКОУ "Трудовская СОШ", расположенной по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, 1, не удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество, не исполнив обязательства по заключенному контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ в указанные сроки, по указанному адресу

Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "П", генеральном директоре ООО "П" Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 772801001), генерального директора ООО "П" Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 772801001), генерального директора ООО "П" Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.